图：全国人民代表大会常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。图为重庆民众在房地产交易会上了解房产信息。\资料图片

　　为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，10月23日闭幕的第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为期五年。根据授权决定，国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区。\大公报记者 海巖北京报道

　　全国人大的授权决定显示，试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。

　　这一授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算，试点实施启动时间由国务院确定。

　　待条件成熟 及时制定法律

　　授权决定要求，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。试点过程中，国务院应当及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时，及时制定法律。

　　财政部、税务总局有关负责人接受采访时表示，财政部、税务总局将依照全国人大常委会的授权，起草房地产税试点办法（草案），按程序做好试点各项准备工作。

　　内地早在2011年1月底开始在上海和重庆开展房产税试点，至今已十年；而此次人大授权进行的是“房地产税试点”，房地产税还需要整合现有房产税和城镇土地使用税等税种，税制设计将存在较大差异。

　　北京大学经济学院教授刘怡对大公报表示，由于上海房产税试点主要针对新购住房，重庆试点主要针对高端住房和非本地人员新购住房，并且两地都设置了较高的免徵额，决定了两地个人住房房产税收入不会太高。上海和重庆房产税收入占当地财政税收比重很低，只有3-5%左右。

　　刘怡认为，当前加速推进房地产税试点，最主要的原因还是目前地方财政收入困难、土地财政乏力，房地产税对于地方来说是最稳定的税种。房地产税是房地产调控长效机制的一个重要内容，利用稳增长压力较小的窗口期解决中长期结构性问题，也是要通过试点避开改革阻力，为全国推广总结经验。粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒认为，征收房地产税可降低房价上涨预期，有利推动房地产市场平稳健康发展。这意味着征收房地产税后，内地楼价难再大升。

　　长三角珠三角料先试

　　中泰证券首席经济学家李迅雷表示，房地产税试点城市要符合三个条件之一：一是近年来房价涨幅较大，控制房价上涨有难度的城市；二是人口大量流入，房地产需求旺盛的城市；三是财政收支良好、对土地财政依赖度低的城市。他认为符合这些条件的城市基本会分布在长三角和珠三角。

　　刘怡指出，深圳和海南被赋予了更大改革自主权，地方只需通过相应程序即可开展房地产税试点，可能率先试点。财科所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康等专家亦认为，深圳和海南应积极推出更高水平房地产税改革试点。