两元乘车优惠计划在2012年至2015年间分阶段推行，先后涵盖港铁的本地服务、专营巴士路线、渡轮航线和大屿山专营巴士路线，以及绿色专线小巴服务。至2021年，政府推行优化措施，包括把合资格年龄由65岁下调至60岁，以及在特定条件下扩展二元优惠计划至涵盖红色小巴、电车和街渡，由2022年2月27日起生效。

　　“长车短搭”冒充长者受关注

　　政府曾经委托顾问公司进行全面检讨，并在2021年发表报告。报告分析指出，2018年长者／残疾人士平均使用两元优惠乘搭公共交通工具305次，即每天0.84次。不过在同年10月，曾有极端个案乘搭400多程，即日均13次。绝大多数长者／残疾人士的乘搭次数甚低，约九成持卡人士在该月内乘搭次数，不多于70次。

　　社会关注滥用问题，包括“长车短搭”。报告也揭示，有人以欺诈方式获得优惠，包括冒充长者、假装残疾人士，惟因难以单靠外表来识别，故被检举风险较低。

　　为确保两元优惠的资源用得其所，政府由2024年8月25日起，规定60岁或以上香港居民必须使用乐悠咭，才可以继续享用两元乘车优惠，透过采用实名制，打击违规和滥用情况。\大公报记者　赖振雄