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维港看云/改革要讲天时地利人和\郭一鸣

2022-05-20 04:24:08大公报
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  图:随着防疫措施放宽,香港市面逐渐热闹起来。\美联社

  今年五月上半月的天气,比往年来得凉快一些,周二早上出门上班,清风拂面,感觉格外凉爽舒畅,据新闻报道,早晨气温只有摄氏十九度左右,是本港近半个世纪来同一天最低气温。这一天,特区政府行政会议通过第六任行政长官人选李家超提交的新一届政府架构改组方案,主要内容是透过新增和重组,政策局由原来十三个变成十五个,另外在三司分别增设副司长职位,改组后的特区政府架构简称“六司(三正三副)十五局”。高票当选短短不到十天,李家超就为实践其政纲中提出的改革精神,交出第一份功课。

  据悉,新一届政府架构重组方案,涉及增加十三名政治委任官员和五十七个公务员职位,总薪酬开支每年九千五百万元,架构重组方案内容还包括各正副司长的分工和各政策局权责的重新定位。很明显,这是一次大动作,不仅涉及大笔薪津及相关配套资源的开支,更重要的是,这是在“爱国者治港”原则之下,对特区政府管治架构进行一次结构性调整,其目的当然是为了配合李家超在政纲中第一项关于提升政府管治能力的目标。为此,李家超首次在候任行政长官办公室举行记者会,就重组方案具体内容和安排向传媒及公众解画。

  回归以来,特区政府多次进行架构重组和改革,例如房屋局原是回归后第一届特区政府三司十一局之一,之后改为房屋及规划地政局,再改为运输及房屋局,下届政府又重新设立房屋局。政府架构方面,就由回归时三司十一局,到现届的三司十三局,下一届变成六司十五局。而力度最大的体制改革,是董建华在第二个特首任内推出的高官问责制,优化特首和整个管治班子与公务员体制的关系,建立政治委任制度。梁振英当选后曾提出增设副司长和新设文化局,但被立法会否决。李家超提出的新架构方案,部分内容与当年梁振英的建议有相似之处。从过去几次改革的成效来看,显然并不是政府架构愈来愈大,管治能力就愈来愈强,当中原因复杂,此处不赘。

  古人指成功取决于天时地利人和,“天时、地利、人和,三者不得,虽胜有殃”(《孙膑兵法》)。李家超推出的政府架构重组方案,与历任特首推行改革的最大不同,就是天时地利人和三者兼得。天时,当然是指香港国安法的实施,香港由乱到治。地利是“一国两制”。至于人和,包括三个方面,完善选举制度之后,新一届立法会九十名议员,无论地区直选,还是透过功能界别、抑或选委会选出,虽然背景不同、诉求多元,反中乱港者全部出局,“爱国者治港”翻开新一页。因此,李家超提出的政府重组架构方案,预料不会像以前那样,在立法会审议时遭到反对派故意阻挠,此其一。其二,据李家超透露,他已开始着手组班,收到不少推荐和自荐的人选名单。换言之,与以往加入管治班子被称为进入“热厨房”的情况明显不同。李家超接受电台访问时承认,要拒绝当中一些人选对他是一项挑战。香港落实“爱国者治港”,政治生态发生重大改变,很多有才能者没有后顾之忧,愿意加入政府为社会、为市民服务。第三,李家超个人有原则而比较包容、愿意听取意见的性格作风,社会人脉简单没有包袱,有助吸引各方人才。

  孟子说:“天时不如地利,地利不如人和”。李家超锐意变革,从改组政府架构入手,志在全面提升新一届特区政府的管治能力,广大市民乐见其成,而李家超的意愿能否变成现实,关键不在架构如何调整,不在增加多少部门和高官人手,而是在他能否充分把握天时地利人和的难得机遇,特别是善用人和,做到吸引优秀人才加入,组建一支3A管治团队。

  今年五月的天气,早晚清凉,中午热而不燥,无论上班还是居家工作,都可以保持心平气和,加上疫情趋缓,各种防疫措施放宽,各种聚会饭局多起来,大家心情愉悦,此时此刻,最宜讨论改革。

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