​央行货币政策委员会委员刘世锦（左）。

内地经济下行压力增大，近期中央提出“六稳”，通过基建、房地产稳增长的呼声又起。全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦近日在北京表示，如果经济短期内出现快速下滑，将基建作为对冲手段可以是一个选项。但是，进入中速增长平台以后，基建和房地产已经没有太大潜力。刘世锦认为，下一步经济发展，空间最大的是服务业，应加速知识密集型服务业的对内对外开放，打破相关体制政策屏障，让经济新动能尽快浮出水面。 

刘世锦在《中速平台与高质量发展》发布暨中国经济“六稳”路径研讨会上指，内地基建房地产投资的历史需求峰值已过，且在经济中比重过高，卫生、社保和福利等领域政府支出则明显低于其他国家。 

设教育研发特区 鼓励知识密集服务业开放 

在刘世锦看来，除了房地产和基建这些“老抓手”，下一步经济发展，空间最大的是服务业，其中差距最大的是知识密集型服务业，包括研发、金融、咨询、信息服务等生产性服务业，医疗、教育、文化、娱乐、体育等社会服务业。 

刘世锦建议，可在创新活跃地区，设立若干个高水平教育研发特区，在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权、国籍身份等方面实行特殊体制和政策，给出比较大的自主选择、自由探索空间。不过在对外开放前应优先对内开放，“允许外国人做的，应先让中国人自己做”。 

至于其他当前应优先推进的改革，刘世锦还建议，应加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动。“要打破一些思维定势和说法，在一些关键领域和环节，如农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，宅基地进入流转，较为敏感但无法回避的小产权房找到出路，城里人员和资金可以下乡置业创业等方面，有大的突破。” 

此外，他提到，应打破行政性垄断，在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争，降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本。 

改革“摸石头过河” 鼓励基层有“自选动作” 

今年正值改革开放40周年，对于下一阶段如何推进改革，刘世锦认为，“摸着石头过河”仍是一个重要改革理念。中国过去高速发展一个重要机制是地方竞争，通过多个主体试错，降低试错成本，摸索出不少推动高速增长的办法。现在要实现高质量发展，也必须通过探索、试错、竞争逐步形成。 

“‘摸着石头过河’同时需要顶层设计，二者并不矛盾。”刘世锦认为，顶层设计主要解决两个问题，一是指方向，二是划底线，在明确方向和底线的前提下，什么样的体制机制政策合乎实际还是要靠“摸着石头过河”，下一步改革在大方向明确的前提下，应允许地方基层有较大的“自选动作”空间，调动地方、基层、企业、社会各方面的积极性，允许有个性、有差别，允许试错纠错，在竞争中发现和推广好的做法和政策。 

表：刘世锦提出当前需优先推进三项改革 

——加快开放城乡之间土地、资金、人员等要素市场，允许相互流动； 

——打破行政性垄断，在基础产业领域放宽准入，鼓励竞争，降低能源、物流、通信、资金、土地五大基础性成本； 

——加快知识密集型服务业的对内对外开放。