上海自由贸易区即将扩区，新址新功能均备受关注。上海全球城市研究院院长、原上海市政府发展研究中心主任周振华猜测，新片区某种程度上将是争夺亚太价值链集成的平台，料在金融业与服务业开放方面有所突破，且会有“足够大的开发空间”。 

 

国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中宣布，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区。此后，上海市委市政府已经组建专项工作组，研究、形成建设方案。上月坊间盛传，自贸区最新片区将落地临港，但截至发稿，官方尚未发布任何确切消息。2015年，上海自贸区曾首次扩区，彼时陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区三大片区亦被正式纳入。 

 

周振华是在由上海财经大学等联合主办的“第六届中国自由贸易试验区论坛”上作此表示的。谈及新片区的目标定位，他认为，此次新片区和上一轮自贸区扩区，显然是不同概念，上海自贸区新片区，在某种程度上是在争夺亚太价值链集成平台。 

 

“我们国家过去很长时间里面，实行的出口导向发展模式其实已经走到尽头，另一方面，中国内部调整还不能适应全球投资贸易格局的大变革，“周振华解释，跨国公司全球产业链，已从原来的离岸调整到近岸布局，所谓近岸布局并不是完全回归本土，而是以州、大陆为基点，建立它的供应链，“此前跨国公司在选择区位时，首先考虑成本，哪里成本低，就在哪里布点，现在列为首要考虑的则是区位优势，即潜在市场规模，如是否可在亚太地区，形成较为完整的区域性产业供应链。” 

 

与建区逾五年的“老”自贸区相比，周振华猜测，新片区在金融业与服务业开放方面，料会有所突破。他直言，这一块相对比较滞后，此前尽管也开放了一些，但是并没有很好地运作起来。在他看来，货物贸易在出口导向已经走向终结的情况下，已经没有太大潜力，更具潜力的板块是新型服务贸易、数字贸易，“新片区如何在医疗保健、教育培训、文化创意、数字交易、跨境交易等方面取得突破，非常重要。” 

 

此外，周振华并表示，新片区可能和原来的上海自贸区有另一个较大区别，即前者不仅注重于开放和制度创新，而且同时也注重开发，“所以是像当年浦东那样，是开发开放。” 

 

“这个新片区不适于放在成熟区域，如原来自贸试验区所在的外高桥，后来扩区至金桥、张江、陆家嘴等，这些都已经是成熟区域，开发空间基本上都差不多了，所以新片区选址，要有足够大的开发空间，“而且是综合开发空间，并不仅仅满足某项单一功能，教育培训、医疗保健、科技服务，跨境数据贸易等等，这个新片区要做的很多，比如可以做到不出国门，但是同样获得海外留学、海外就业等等一些服务。” 

 

为总结推广上海自贸试验区五年来改革创新成果，进一步探索促进全面深化改革和推动高水平对外开放，由上海财经大学牵头、协同国内7所高校及相关政府部门的“中国自由贸易试验区协同创新中心”联合主办“第六届中国自由贸易试验区论坛”，今次论坛主题为“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地”。