图：房地产税似乎成了弥补、替代地方不断减少的土地财政的唯一方式

　　【大公报讯】记者倪巍晨上海报道：今年的《政府工作报告》（以下简称报告）将“房地产税法立法”纳入深化财税金融体制改革章节。新城控股高级副总裁欧阳捷指出，从报告中的表述看，房地产税法立法工作是中国财税体制改革的组成部分，其本质是健全地方税体系。

　　欧阳捷续称，不少城市的土地财政日渐减少，房地产税似乎成了弥补、替代地方不断减少的土地财政的唯一方式，但税改的政策目的绝非如此，“地方政府财税不应随事权的随意扩大而成为无底洞”。

　　“土地财政”是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入，来维持地方财政支出，为地方财政收入的一种，属於基金预算收入。作为地方政府的“第二财政”土地财政令地方政府聚集了大量可支配的财力，并带动了区域内投资的增长，但近年来地方政府过分依赖土地出让收入，由此引发的利淡影响也越来越大。

　　数据显示，去年末全国住房市场待开发土地面积4.56亿平方米，再录近十年来新高。苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙指出，土地库存的激增已在近半年来土地交投市场上有所体现。去年全国100个大中城市土地成交面积在多数月份均大幅负增长，今年前两个月，全国土地成交总价3973亿元（人民币，下同），仅为去年全年3.33万亿元总额的12%。“低迷的土地市场将增大地方政府的财政压力，开拓新的地方财政收入来源已迫在眉睫”。

　　据统计，去年全国土地出让金收入共6.5万亿元，同期地方一般公共预算收入约9.8万亿元。这表明，去年地方卖地收入已相当於地方本级财政的三分之二。

　　上海中原地产市场分析师卢文曦相信，部分地方政府对土地财政有较高依赖度，当前市况下，若将房地产税作为地方税种，地方政府的响应度料会高涨。他直言，对地方政府而言，房地产税属於“细水长流的税种”，这部分税收资金来源，可部分对冲地方土地减值缩水的部分。