有分析师指出，经济社会发展目标一旦实现，经济总体增速自然就有较稳定的保障（记者倪巍晨制图）

今年全国两会《政府工作报告（下称，报告）》并未设置2020年全年中国经济增速预期目标，受访分析师指出，疫情对首季中国经济构成冲击，并对中国经济外需带来较大不确定性，继续设置GDP目标易对其他经济社会发展目标构成掣肘，今年设置的经济社会发展目标一旦实现，中国经济总体增速自然会有稳定保障。

苏宁金研院研究员陶金坦言，当前市况下，GDP预期目标若设定过高，达成难度会很大，反之不能对经济决策起到参考与定位作用，“这也是今年中国未设定GDP全年增速目标，而是设置就业、民生等经济社会发展目标的主因”。他说，经济社会发展目标一旦实现，经济总体增速自然就有较稳定的保障。

光大银行金融市场部宏观分析师周茂华分析，疫情对一季度中国经济构成巨大冲击，海外疫情的超预期蔓延在加大中国防疫压力的同时，更对中国外贸构成利淡影响，这些均使2020年中国和全球经济面临较大的不确定性。他相信，今年若继续设置GDP增速预期值，就需调集大量资源进行投资，在外需压力较大背景下，容易对其他经济社会目标带来掣肘，并易造成宏观经济的扭曲。

交银金研中心首席研究员唐建伟指出，受疫情影响，一季度中国GDP出现负增长，海外疫情蔓延背景下，中国面临的外部环境仍有较大不确定性，“报告”未设置全年GDP预期目标，是综合中国经济内外部环境后作出的重要决定。他认为，当前市况下，若设置较高的年度增长预期值，或对疫情防控及经济社会发展既定任务带来扰动，如设置较低的增速预期，又无实际意义。

宏观政策首重保就业

在谈及经济社会发展目标重点时，陶金强调，不设GDP增速目标，并不代表在就业、民生保障等领域没有目标，事实上，今年中央对于就业、财政赤字、社融增速等方面有了更明确的目标与方向，决策层亦会投入更多资源、精力做好稳就业、保民生等工作。

“就业不仅是消费、扩内需的基础，更是最大的民生。”周茂华提醒说，作为创造就业岗位的主力军，中小微企业目前仍面临一定困难。鉴于政策针对性地加大了对中小微企的支持力度，并采取灵活的就业措施，预计今年中国能将就业问题最小化。

唐建伟表示，不设经济增速预期目标，不意味宏观政策的不作为，从“报告”表述看，就业、扶贫、防控金融风险是今年经济工作的重中之重，预计逆周期政策调节力度仍有望加码，未来决策层料透过更积极有为的财政政策，以及更灵活适度的货币政策，为保就业、扩内需提供支撑。