图：分析指出，美制造业的份额逐渐让位于专业服务、房地产业和医疗行业\路透社

　　2019年9月17日，美国通用汽车公司超过4.9万名工人举行大罢工。这是十二年来美国汽车工人联合会（UAW）组织的最大规模罢工，也是近年美国规模最大的罢工之一。曾经的全球第一大汽车公司，美国制造业的标杆企业如今面临的种种困局，再次将美国传统制造业的艰难处境推到聚光灯下。而以硅谷科技公司、半导体公司为代表的新兴产业，近几十年则一直蒸蒸日上。\京东数科首席经济学家 沈建光

　　笔者在《二战后美国制造业的变迁和衰落》一文中，详细描述了二战以来美国制造业整体衰落的过程。但分类来看，笔者发现，美国制造业各行业变迁特点鲜明，即衰落主要集中在传统行业，而美国高端制造业的优势仍然广泛存在。那么，美国制造业分化的原因在哪里？美国再工业化的前景又将如何？又将面临哪些束缚？

　　二战后美国制造业变迁

　　产业结构变化是一个长期过程。梳理二战后美国十七大主要行业的发展情况，我们不难发现，七十年来伴随着美国第三产业的崛起，特别是专业和商业服务、医疗、房地产和金融保险对美国经济贡献度越来越大，美国制造业整体是呈现衰落态势的。具体体现在：

　　一是1948年至2018年的七十年间，美国制造业占GDP比重不断下降。二战以来，美国制造业增加值比重累计下降近15%，由1948年的美国第一大产业，降为2018年的第四大产业。制造业的份额逐渐让位于专业服务、房地产业和医疗行业。同期专业和商业服务、医疗、房地产和金融保险份额分别上升了9.3%、5.8%、5.3%、4.9%。

　　二是伴随着制造业的整体衰落，就业人数也呈现相应的下滑趋势。笔者统计了美国主要行业从业人数的占比，发现制造业就业占整体就业人数比重，过去四十年累计下降超过12%，而医疗、专业和商业服务等依然是占比增加最大的行业。美国经济结构“服务化”的趋势得到验证。

　　三是分门类来看，同四十年前相比，美国绝大多数制造业增加值和就业的占比都有所下降，通用汽车面临的困境只是美国传统制造业衰落的一个缩影。美国汽车行业产值占GDP的比重，由1978年的1.9%降至2018年的0.8%，但仍是仅次于计算机和电子产品的第二大耐用品制造行业。

　　而汽车制造以外，金属制品加工、机械制造也是衰退明显的耐用品制造行业。只有石油相关的深加工制造业，由于南部休斯敦的崛起，份额比四十年前有所增加。

　　新旧产业出现明显分化

　　虽然美国制造业整体处于衰落态势，但如果分类别来看，却能发现，传统制造业与高端制造业其实“冰火两重天”，呈现明显分化的局面，而这点从美国产业带格局的变迁便可以看出端倪。

　　美国五大湖地区，曾经是美国最重要的工业区，在1870年至1960年的时间里，都是美国最重要的制造业中心，见证了美国成为世界第一强国的全部过程。可以说，五大湖地区因制造业而兴，因制造业而衰。上世纪60年代以来，制造业的外迁和衰落让五大湖区沦为铁锈带，工厂纷纷关闭，失去就业机会的五大湖地区人口不断外流，1929年五大湖区占全美人口的20%，到2018年仅为14%。

　　短短三四十年的时间里，美国五大湖区铁锈带的印第安纳州、宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州等州以迅猛的速度淘汰了制造业。美国制造业从业人数在1979年达到顶峰，有近2000万人从事制造业，从那以后，有700万个制造业岗位消失了。如今美国工厂的生产量是1980年的2.5倍，但员工人数却减少了三分之一。

　　从上世纪70年代开始，电子和计算机产业就已超过汽车制造业，成为拉动美国GDP增长的主要行业。美国南部阳光带的城市，成为第三次科技革命和信息产业突飞猛进浪潮的最大受益者。1940年，美国前十大城市中，有五大城市都位于五大湖地区，芝加哥、底特律、匹兹堡都是重要的工业中心。而到2010年，除芝加哥外，美国前十大城市中已经看不到五大湖和东北部工业城市的影子，取而代之的是以高新技术产业为主的加州和美国南部阳光带城市。

　　加州的三藩市、圣何塞、圣迭戈，得州的休斯敦、达拉斯、圣安东尼奥和奥斯汀，成为美国人口增长最快的城市。硅谷成为世界的科技创新中心，硅谷高新技术产业产学研一体的模式，也被全球奉为圭臬，休斯敦的航空航天产业、奥斯汀的生物医药产业成为美国高新技术制造业的代表。南部的阳光带城市正在美国制造业版图中扮演越来越重要的角色。

　　美国再工业化战略前景

　　基于美国制造业整体衰落的趋势与美国保持全球竞争力的需求，“再工业化”近年来被美国政策制定者寄予厚望。而特朗普政府对重振美国制造业的重视，超过了此前多位前任总统，不仅通过增加税收优惠等方面吸引美国企业海外制造的回流，也对美国当前已处于优势地位的高端制造业加强了保护主义举措。

　　在中美贸易摩擦的背景下，美国已经将贸易领域的争端蔓延至科技领域。从2016年的中兴事件开始，到2018年针对华为禁令事件的举措升级，再到最近的10月8日美国将28家中国企业列入实体清单，其中包括8家人工智能相关公司，美国对中国高科技企业发展的遏制态度是非常明确的。

　　除此以外，美国方面也一直希望将针对“中国制造2025”的条款纳入中美贸易磋商当中。那么，美国希望重振传统制造业，扩大高科技产业的优势地位的种种举措是否会得到显著效果？

　　对比来看，中国制造业整体产值已经远超美国，但高端制造方面仍有明显差距。2018年，美国制造业产值为2.33万亿美元，占其GDP的比重仅为11.4%，而中国2018年制造业产值达到了4万亿美元，占GDP总量的比重为29.4%，中国的制造业产值已经是美国的1.7倍。