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至诚颖评/深港互动 融合发展\广东省政协委员、香港广东青年总会副主席 林至颖

2020-10-20 04:24:17大公报
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  图:深港两地应合力发展科创产业,香港发挥基础研究的优势,深圳拥技术应用及成果转化能力

  粤港澳大湾区在深圳特区成立40周年迎来新一页。国家主席习近平发表重要讲话,点出深圳为湾区发展的重要引擎。再早前《深圳建设中国特色社会主义先行示範区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称《方案》)公布。《方案》着墨於加强向境外人才及资本的开放,形成技术创新的有效体制。深圳汇聚先进製造业和科创企业,与香港正好互补长短。再者,美国步步逼迫,湾区发展的成功有利香港对抗政治风险,保持繁荣稳定。故此应该加强深港互动,共建湾区。

  首先,深圳引入境外人才,发展科创企业,香港可提供助力。《方案》谈及建立具有国际竞争力的引才用才制度,种种安排的目标在於引入境外人才,令他们愿意在此长期发展。境外人才要迁往深圳发展,最重视发展前景,这就取决於专业资格认可与执业安排,然后是生活配套安排,包括居住资格和公共服务等。在《方案》中,深圳获得户籍制度对应部分的行政流程改革权限,也汇聚科创企业对此的需求。但香港作为国际大都会,无论是专业资历架构的国际化,还是推广计劃和招募境外人才上,专业服务业繁茂,皆可在经验参考和落实协调上,发挥重要作用。

  宜推资历互认吸引人才

  引入国际资本方面,深圳有着国内资本账封闭的限制,香港可着手协助。《方案》中提出深圳市在资本市场的种种改革措施,着眼点在於确保湾区科创企业融资进行技术创新。试点创新企业境内发行存讬凭证(CDR)便是个中关键。CDR的发行是境外上市公司将部分流通股票,讬管在中国保管银行,其凭证在当地上市,以人民币交易结算,有利於境外上市公司获取资金,在内地开展业务。然而,国家为了控制外汇风险,资本账封闭,故此凭证与基础证券互换有困难,两者变成分裂的市场,CDR容易沦为投机为主,对企业专注於科创发展不利。再者,这难免涉及多方业务和监管机构之间的磨合,变数很多。香港作为邻近的国际金融中心,具备“一国两制”的优势及成熟金融市场,阻力最小,可供臂助。

  在创新体制构建上,深港两地需互补长短。在技术创新上,香港所长在於基础研究,科研活动集中在大学,科研人员的发展前景取决於论文产出与基础研究,而非技术应用上;深圳所长在於技术应用,科研活动集中在企业,科研人员的发展前景在於出产技术能否帮助企业盈利。究其根本,香港汇聚国际多间优秀大学,故此基础研究成效突出,但製造业是科创成果的转化平台,香港製造业已式微,相比之下,深圳市积极发展製造业和科技,聚焦经济发展。科创产业的发展取决於高校的知识生产能力,以及企业的科创成果转化能力。因此深圳在创新体制的构建上,应立足於深港两地互补长短。

  观乎《方案》,关键时间节点有三个:2020年着力於改善营商环境,形成吸引力;2022年试点要有小成,形成可供推广的经验;2025年则是检收期。如今,2020年只剩下不足三个月,距离初步成果只剩下两年多时间,时间相当紧迫。香港是临近深圳的国际大都会,立足於“一国两制”,可应藉着其轻重缓急,襄助深圳玉成其事。

  香港应协助深圳促成专业资历架构的国际化,以助引入境外人才。深圳的专业资历架构要走向国际化,香港教育局及劳工及福利局应着力与深圳市教育局和深圳市人力资源和社会保障局筹组工作小组,并邀请各界行业协会与重要院校加入,致力於两地专业资格认证的试行制度,并跟进资历架构的参照与磨合。故此,工作小组应设立五年工作计劃,其中头两年需详细至以周计算。完成两地资历架构与专业资格的互通机制,从资历承认、培训课程、计劃推广与境外人才引入,以及人员专业规範与监管机制,设立协调机制和关键绩效指标,并推出年度工作报告,以备检视。去年6月25日,粤港两地教育部门已签署《粤港资历框架合作意向书》,而今则可在这基础上更进一步。

  增强交流提高科研实力

  香港应协助深圳解决科创企业融资问题,包括就此形成CDR市场。《方案》向深圳开放权限,让试点创新企业境内发行存讬凭证。港股可为第一批试点企业名单的选项,其筛选指标为未在沪深两地上市,国家战略中积极发展的科技种类为重要业务,研究及发展经费比例符合标準,有意拓展内地业务。这样便能先控制持份者数目,建立基本的业务流程与监管协调,形成可学习经验。按照这样的安排,牵涉的持份者只是深交所、深圳地方金融监督管理局、中国人民银行深圳市中心支行、港交所、香港金融管理局、香港证券及期货事务监察委员会。一旦出现协调问题,两地政府可以出面管理,确保不会因为国际争议,拖慢工作进度。

  在创新体制构建方面,深港两地应合力发展科创产业与科研发展政策。香港创新及科技局、香港教育局、深圳市科技创新委员会及深圳教育局可先形成工作小组,就科研及科创产业的发展,拟定政策协调框架,包括从今年到2025年间的工作计劃、协调机制、政策延续计劃。两地相关政府应先检视科研及科创产业的现状,再对症下藥地拟定两地基础研究及科创产业发展总策略,持续执行与检视政策成效,做出政策力度与方向的调整决定。

  具体做法为,工作小组委讬大学调查研究两地科研及科创产业,搭建高校科研与科创产业之间的有效桥樑。研究报告方面,工作小组应联合提供统计数据,委讬大学进行调查研究,了解深港两地的科研和科创产业发展的概况,两地交流及资源整合的机制,以及相关政策建议,每年公布相关报告。工作小组可透过整合现有所有科研基金及企业名单,透过线上实时公布研发技术的需求与基金申请,整合深港两地高校及企业研究所的智力资源。此外,工作小组应牵头举办交流活动如主题论坛,分享科研及产业发展的经验,推动学界的知识生产、科创企业的产业发展与政府对此监管和支持之间的良性互动。如是者,香港基础研究的优势便能得以充分发挥,更能修订其缺乏产业支持的劣势。深圳也能藉此获得更充沛的智力资源,发展科创产业。

  总括而言,湾区发展的成功,有助香港繁荣稳定。深圳成为湾区重要引擎,香港应加强深港互动,协助深圳引入境外人才、解决科创企业融资问题、构建创新机制,取长补短。落到实处,香港特区政府携手深圳,促成专业资历架构的国际化,形成CDR市场,就着技术创新组建工作小组,委讬大学调查研究两地科研及科创产业,合两地之力,搭建高校科研与科创产业之间的有效桥樑。

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