图：香港特区政府拟就智能电话卡设立实名登记制度，就建议进行公众谘询。特区政府指，近年匿名储值卡电话在不同类型骗案中被广泛使用，有需要引入实名登记制，堵塞漏洞。

　　香港特区政府日前就“电话智能卡实名制”进行谘询，笔者以互联网专业协会会长身份，与商务及经济发展局及保安局会面交流意见。笔者在会上提出，所谓“道高一尺，魔高一丈”，针对所有电话智能卡（涵盖俗称“太空卡”的储值电话卡）进行实名登记，其实不法分子仍可以透过各种漏洞，例如使用外地“太空卡”在本港进行电话骗案或其他违法行为。

　　实名制助打击电话骗案

　　笔者认为，实名登记制的其中一个好处，是令犯罪成本增加，对遏制罪案数目有实际帮助。此外，由於使用外地“太空卡”打出的电话号码多会在接听方手机上显示为外地号码，若利用这些“太空卡”进行电话骗案，相比本地“太空卡”的来电，接听人士必然会提高警惕，从另一层面上减低电话骗案发生的机率。根据保安局的数据显示，涉及以本地流动电话犯案的严重罪行如绑架、贩毒，逾七成涉及“太空卡”；电话骗案中的相关比例更高达九成，若为所有实名登记制度后，警方亦可以集中资源调查非本地电话卡相关的案件。

　　对於有业界人士指出“电话智能卡实名制”会影响言论自由，笔者不敢苟同。事实上，香港的言论自由受《基本法》保障，而且一直以来，使用本地电讯商提供的月费计劃，无论是家居或商业宽频、手提或座机电话服务的市民在使用服务前均需要提供的个人资料，相比目前谘询文件中需要提交资料为多，目前的建议只是将实名登记制度作合理延伸至“太空卡”。

　　再者，德国於2004年提出要求电讯公司收集及储存包括预缴电话卡的资料，当时被其国民控告至欧洲人权法庭，及后法庭於2020年1月裁定，德国此举并无违反《欧洲人权公约》的八条。法庭在判决中表示，透过实名制保障公众安全及他人权利和自由的合法目的，是民主社会中所必需。相信读者们也知道，现时全球约有155个司法管辖区，超过四分之三的国家或地区，包括澳洲、法国、德国、意大利、日本、新加坡、韩国及台湾等，均有实行电话卡实名制，故此香港目前的建议只是与其他国家看齐。

　　澳门做法值得借镜

　　同时，笔者也认同业界企业关注条例中建议，每名用户可向每间电讯商登记不多於三张“太空卡”的规定。虽然企业可透过月费模式向同一供应商申请超过三张电话卡，但由於“太空卡”的预付性质，在成本控制上相对月费模式较容易控制，故此登记数量的上限会增加企业成本，对一些初创企业来说影响相对较大。既然使用实名制登记，有关上限是否可以放宽？

　　澳门早前亦有就“太空卡”实名登记的措施，当局允许个人可以於任何网络供应商购买十张实名登记“太空卡”，而企业购买实名登记“太空卡”则无上限，有关政策值得特区政府参考。

　　宣传方式可以更生动

　　最后，笔者认为推行“电话智能卡实名制”对香港的长远发展、智慧城市建设等均有正面作用，但特区政府在谘询过程中应利用更生动的宣传方式，深入浅出地向市民讲解有关建议及其优点，避免被坊间一些别有用心人士的片面之词“牵着鼻子走”，影响市民对建议的观感。与此同时，笔者希望各界市民利用3月20日截止谘询前的时间，多向特区政府提交意见，令整个制度的运作更完善，在防止罪案及便利市民及业界中取得更好的平衡点。