图：日前公布的最新一份施政报告，指出将加快屯门龙鼓滩及沙田马料水的近岸填海计划，以增加土地供应及发展。图为屯门龙鼓滩。

　　2021年10月6日，行政长官林郑月娥发表最新一份施政报告，全城为之瞩目。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。是次施政报告最值得重视的转变，在于落实国家“十四五”规划的同时，积极投入粤港澳大湾区的发展，展示出革除积弊的决心。

　　落实国家“十四五”规划是施政报告的关键。规划依然支持香港的传统优势，包括提升国际金融、强化全球离岸人民币业务枢纽功能，加强国际资产管理中心和风险管理中心的作用，强化航运和贸易中心地位，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，推动服务业向高端高增值方向发展。

　　此外，规划更为香港增添新定位，包括提升国际航空枢纽地位，建设国际创新科技中心和区域知识产权贸易中心，以及发展中外文化艺术交流中心。由此可见，国家在“十四五”规划当中，对香港寄予厚望。施政报告在第四章《经济新动力：融入国家发展大局》，一一针对上述定位，提出政策措施。

　　施政报告在提升国际金融中心地位方面落力十足，一字记之曰通。在投资项目的供应端上，香港透过支持港交所，设立特殊目的收购公司的上市制度，与广州期货交易所就着碳排放交易金融产品合作，发展离岸人民币产品和工具；香港更与内地积极研究建立一站式沙盒联网，以发展跨境金融科技应用项目。在需求面上，香港扩大跨境人民币资金双向流通管道、考虑税务宽减进一步吸引家族办公室落户香港。上述措施都有助扩大香港金融市场的流通量与地位，加强服务国家参与国际经济的能力。

　　创科中心着墨最重

　　在提升香港国际航运中心地位方面，港府着力提升航运业的营运效率及连接能力。改善营运效率上，港府提出推动航运及港口业应用数码科技，加强大湾区信息互通，发展高增值物流服务。这些高增值海运商业服务包括船舶注册、融资及管理、海事保险、海事法律及仲裁等，可善用香港的法治及国际金融中心优势。为此，港府提供税务优惠，扩大香港船舶注册处在海外的办事处支援力度。此外，港府也加强湾区内跨境陆运交通的基建和政策协调，服务粤港澳大湾区的物流吞吐所需。

　　在贸易与物流方面，施政报告也提出措施加强优势，服务国家。在提升国际贸易中心地位方面，港府提出透过争取加入“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），以及提升港商在内地市场的贸易待遇，资助和支援服务会议展览业的发展。借此，港商可扩大商品来源和销售市场，善用管理供应链的能力，服务国家所需。航空业方面，港府兴建三跑道系统，提升机场效率和旅客体验的工程，提出加强与珠海合作，打造高端航空产业群。当中包括飞机维修工程、飞机零部件代生产和配送，以及飞机工程专业研究等。这些都是高附加值产业，仰赖香港的地理和管理优势、大量航空业人才和多年来建立了广阔的国际航空网络，可服务国家跨境电商的高端物流需求。

　　在建设亚太区国际法律及争议解决服务中心方面，港府着力提升供需两面，服务大湾区。在服务供应能力上，港府提出引进国际法律及争议解决机构在香港落户，促进国际法律合作及交流，并争取国际组织来港举行决策会议。在迎接大湾区需求方面，律政司会继续推行粤港澳大湾区律师执业考试，制订统一的大湾区调解员资格、资历评审及其他相关标准，扩大仲裁有效范围。上述举措都有助巩固和发展香港的法律服务优势，以便服务国家及大湾区企业处理跨境投资及贸易的需要。

　　除却传统优势，施政报告也没有忽视对于新发展方向的定位，当中着墨最重的便是建设国际创新科技中心。港府在发展创科领域上，重点之一在于土地规划。土地规划上，港府透过扩建科学园与发展其交通条件，扩建数码港，加快港深创科园建造工程，发展新田科技城，增加容纳创科企业的空间。港府也支持香港大学、香港中文大学、香港理工大学，增加用作科研的土地，改善交通。新田科技城将容纳“InnoHK创新香港研发平台”，当中包括十六所与生命健康相关的实验室及八所与生命健康相关的国家重点实验室，聚焦生命健康领域的科研工作，发挥香港雄厚的环球科研合作基础。

　　此外，港府也对创新科技需求领域，提出推动再工业化、参与国家研发工作、投资创科企业。制造业往往是转化科研成果的重要载体，故再工业化有助带动科研需求，发展出高附加值和高技术含量的制造工序和生产线，提供多元化的就业机会。目前港府承诺持续从基建、人才、资金、技术及科研支持再工业化，先进制造业中心和微电子中心是其重点项目。参与国家研发工作也是科研需求的渠道，施政报告也在既有基础上，增添科技园公司的“大湾区创科快线”。如是者，港府、科技园公司和数码港投资创科产业的支柱，面向不同发展阶段的创科企业。

　　北向发展加快融合

　　港府发展区域知识产权贸易中心，与建设国际创新科技中心息息相关。知识产权贸易也是转化科研成果为收益的重要渠道，港府在施政报告中提出种种措施加强其贸易发展，包括提升知识产权署的实质审查能力，加强推广和发展“原授专利”制度，与内地当局研究把《专利合作条约》的适用范围扩展至包括“原授专利”制度，把其他主要知识产权国际条约适用于香港。港府也为此加强知识产权制度，促进其推广、教育和对外合作。其中，港府计划重启修订《版权条例》工作，就更新版权制度，以配合数码环境展开公众咨询，值得关注。

　　港府也就着中外文化艺术交流中心，提出执行政策方向。落到实处，港府将成立文化局，统筹和推动文化和创意产业工作，政策方向有五：建立世界级的文化设施和多元文化空间，加强与海外艺术文化机构的关系，加强与内地的文化交流合作，善用科技及培育人才。此举有助香港善用广泛的国际联系，协助国家说好中国故事，借此更了解中国，体会到中华文化的魅力，进而协助国家加强国际话语权。

　　发展北部都会区有助香港打造空间，促进上述功能的实现。都会区面积高达300平方公里的土地，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，具备优良的地理条件与内地接洽。香港将此建设为国际创新科技中心，河套地区港深创科园和新田科技城将在此兴建，与前海扩区方案提供香港专业服务的机遇相合。深圳善用此举有助深圳乃至整个大湾区企业，将部分经济活动放在香港，善用香港功能和优势；同时，此举也为香港本地科创企业、科研活动、贸易物流、文化艺术等等活动提供空间，而且与前海遥遥相望，可与深圳经济加强互动。

　　发展北部都会区有助推动粤港澳大湾区整合。发展完成后，总住宅单位数目将达90.5万至92.6万个，共计容纳约250万人居住；而都会区内的职位数目将大幅增加至约65万个，包括15万个与创科产业相关的职位。北部都会区比邻深圳，借助铁路为主的交通工具，接轨大湾区内地城市。当地居民将最具动机和条件，参与粤港澳大湾区整合进程。他们时常与深圳乃至整个大湾区协调行动和共同发展，在深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾╱印洲塘生态康乐旅游圈之间游走。这个社群互动除却在经济层面上，追求大湾区内贸易、投资和经济政策等适度趋同互通，更可逐渐为大湾区形成同气连枝的文化和社会基础。

　　总括而言，今次施政报告奠定长远政策方向，发展国家“十四五”规划的香港功能，其落实政策在于发展北部都会区，还有力地推动粤港澳大湾区的整合进程。大人虎变，其文炳也。港府提出政策方向后，应加紧进行政策落实的分析，在立法会和行政长官选举中选贤与能，为政务交接做好准备，以便下任政府及早跟进，细化项目，进而变革香港。