图：产业数字化和数字产业化形成的数字经济必然会形成大量的数字资产，将全球资产其中一小部分进行数据资产化，市场也将达到数万亿美元之巨。

　　在上世纪九十年代和本世纪初，中美及OECD（经合组织）主要国家分别从后工业化时代进入信息经济时代。2016年，国家主席习近平提出“加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”；2017年，“数字经济”写入了政府工作报告和党的十九大报告。以产业数字化和数字产业化口径统计，中国目前数字经济规模约占GDP的40%。以数字经济为核心的新经济，正成为中国经济高质量发展的发动机。

　　数字经济得到了各地政府的高度重视。在“十四五”期间，京津冀、东部沿海发达地区及川渝陆续均提出了数字经济占GDP比重或增加值超过40%甚至达到55%的较高目标；上海计划在2035年成为具有世界影响力的国际数字之都。但以各地区目前数字经济发展的水平来看，差距相当大，需要采取切合实际的有力措施。

　　新旧经济协调推进

　　数字经济是指，以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。国内核算的数字产业主要包括产业数字化和数字产业化两部分。产业数字化是指将产业的生产经营活动及其产出进行数字化处理，核心是对生产、分配、消费、投资等活动产生的价值进行数字化表达。

　　并非所有商业活动都能够进行数字化处理，而很多已经具备网络经济特征的经济活动，可以利用新一代信息技术，如区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网等，采用新的数字化工具，使其变成更高效的数字经济形态。数字产业的另一部分是将数据变成财富和资产，即数字产业化，这一般是指原生的数字化企业及其所进行的经济活动，例如互联网经济，基本属于这种情况。

　　各个地区的资源禀赋和发展状况很不均衡，传统产业为主的地区应将主要力量放在大力推动产业数字化转型上，而一些互联网经济有较好基础的省市，可以继续扩大在数字产业化方面的优势。传统产业和新经济都有一定基础的地方，可以“两条腿”一起走，稳步协调推进。珠三角、京津冀和长三角的产业数字化发展最为领先，兰西、哈长、中原、关中平原、长江中游和成渝城市群增速均超过100%。

　　企业加快数字转型

　　数据作为新生产要素，正在创造越来越多的价值，变成了财富和资产。但数据作为生产要素需要确权，区块链技术能够实现对这些财富和资产的确权，使得数据成为产权明晰的资产，并投入再生产。在使用层面主要有两类区块链通证可以采用：实用类通证大多与企业提供的产品或服务挂鈎，其定价基于这部分产品或服务价值；证券类通证以某种权益或特定金融资产作为支撑，如公司股权、债权、知识产权、信托份额，甚至房地产、基金份额、艺术品、黄金珠宝、收益权、积分等。

　　上述两种通证本质上属于数字资产。数字资产一般是指由企业或个人拥有或控制的，以电子数据的形式存在的，以备出售或处在生产过程中的非货币性资产。借助实用类通证可以将一部分传统经济活动和所有资产转变为数字形态，使其成为数字资产。实用类通证具有更公开、更透明、责权利清晰等特征，能够大幅降低交易成本，提高经济活动的效率，使得一些在传统经济生态里很难推进的活动，可以在区块链经济生态里顺利开展。

　　要在企业层面进行数据资产化处理，必须先推进经营管理的数字化转型，推动数据加速渗透和应用于传统产业，催生新业态与新模式。在制造业领域，要推进工业互联网建设，推动在设计、工艺、生产、管理、服务等各环节应用工业大数据，提高工业智能化水平；在服务业领域，加快打通互联网平台企业的互联互通及基于商业的有偿共享，让更多企业可以利用大数据探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快业务创新和产业升级步伐。此外，应探索数据交易、数据租赁、互联网金融、共享单车等新模式、新业态。

　　创建数字金融体系

　　产业数字化和数字产业化形成的数字经济必然会形成大量的数字资产。粗略估算全球资产（包括股票、债券、房地产、大宗商品等）约400万亿美元，只将其中一小部分进行数据资产化，市场也将达到数万亿美元之巨。毫无疑问，就像实体经济离不开金融市场支持，数字经济也需要配备一个高效的数字金融体系。这个体系的最底层结构是用户的数字账户，用作数字钱包、数字资产存放和流通载体，以及数字经济行为的记录载体。

　　采用区块链通证进行资产化，也比现有资产证券化的做法更有优势。STO（证券发行）可以24小时交易，流动深度和广度都更大，STO为企业合法合规的发行通证进行融资提供了新途径。传统金融市场存在融资成本高、准入门槛高、手续繁琐、耗时周期长、灵活度透明度低等诸多不足。STO为解决这些问题找到了新的出路，将资产转换为区块链系统上的证券类通证之后，资产的透明度和流动性大大提高，在很多环节采用智能合约，极大降低了融资时间和成本。

　　为了防范出现数字经济监管真空地带，可以在数字人民币正式推出之后，基于数字人民币探索区块链通证应用，允许企业在有限范围内尝试实用类通证应用，搭建数据交易市场和数字证券市场。由于数字人民币和通证在区块链技术上是同构的，因而可以双向实现兼容和交易透明公开，将监管内置于交易过程，进行动态监控。

　　政府角色积极有为

　　在数字经济中，政府的角色和作用仍是规则的制订者、市场秩序的维护者和公共服务的提供者，同时应积极主动地发挥创新引领者的作用。有研究发现，技术投资对经济的全面影响远远超出投资者的直接收益。数字溢出带来额外收益的同时，还大大推动了经济的发展。过去三十年中，全球数字投资每增长1美元可以撬动GDP增加20美元。

　　政府首先要做的是以身作则，大力推动数字政府建设，“让信息多跑路，人民少跑腿”。打破数据孤岛，先从政务数据开始。在此方面，珠三角的领先优势明显，京津冀排在第二名，长三角位列第三。以广东的“粤省事”为例，截至2020年6月，已有6291万实名注册用户，实现1226项高频民生事项集成在移动指尖办理，83%的事项零跑动。

　　其次，由于数字经济的规模效应和网络效应非常明显，容易形成极化现象。政府维持市场公平竞争，打破垄断的责任更加重大。数据不仅仅是生产要素，也是商品和资产，需要像其他商品一样流通和进行生产加工。目前，我们需要加快探索建立公平高效的数据交易市场和数据资产市场，政府不仅要提供政策和法规供给，还要做好监管。

　　再次，政府作为市政建设和管理者，应大力组织和推动数字新基建，如5G通信网络、数据中心、区块链网络等，进一步优化有利于数字经济的营商环境。这项工作可以纳入智慧城市建设，统一规划和实施，要避免各自为政，重复建设导致资源浪费。各地区的信息化基础不同，许多地区需要先加强宽带网络、移动系统、物联网及数据中心等方面的建设。同时，要改变传统的家长式管理思维，提高服务意识，建设服务型政府。

　　最后要强调的是政府借力数字技术，推进经济“双循环”。RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）目前已经生效，在缔约成员国中，中国是最大的数字经济体，日韩的工业数字经济发展迅速，表明RCEP具备搭建数字经济联合体的雄厚基础，有足够多的成员国可以作为关键节点，形成一张从北到南，覆盖太平洋的数字经济网络。中国应发挥领导作用，各地政府加快数据节点建设，将电子商务和进出口贸易的数据互联作为推进的抓手，积极搭建进出口贸易的数字平台，诸如深圳2019年数字经济的规模达到2.78万亿元人民币，位居中国全部大中城市之首，要力争发展成为亚洲数字经济体的中心城市。