图：中国经济维持平稳发展，为了应对外部需求不稳定的风险，扩大内需是政策重点。

　　随着香港与内地关系越发密切，香港要发展经济和改善民生，就需要了解全国两会动向，进而洞悉中国发展前景。近日召开的两会有两点特别值得港人注意：首先，国务院总理李克强作政府工作报告，当中包括去年工作回顾、订立今年目标，以及今年工作任务，此报告反映了中国经济的脉动；再者，国务院副总理韩正对香港问题的评点，反映国家对香港的期望，影响本港未来路向，港人务必高度重视。

　　过去一年，中国经济在大风大浪中平稳度过。全球疫情反复不断，世界经济复甦动力不足，全球采取货币宽松政策与财政刺激政策，使得大宗商品价格高位波动，冲击中国经济。自改革开放以来，中国经济结构侧重出口制造业，仰赖外需和资源进口。全球需求收缩，能源和原材料成本压力冲击中国经济。中国经济面对着严峻挑战。在重重艰难中，中国经济在2021年仍然平稳发展。国内生产总值增长8.1%，与居民人均可支配收入实际增长同步，城镇新增就业1269万人，维持经济平稳发展。

　　目前中国内地疫苗全程接种覆盖率超过85%，局部地区聚集性疫情也得以控制，有效地巩固疫情防控成果，保障人民生命安全和健康，维护正常生产和生活秩序。创新能力得以增强，企业研发经费增长15.5%，而高技术制造业附加值增长18.2%，产业链韧性得以提升。“一带一路”稳步推进，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，中国货物进出口总额增长21.4%，国际收支基本平衡。

　　提升制造业竞争力

　　稳中求变是今年中国经济的主调。中国优先考虑在于稳定就业，保住民生，防控风险，维持疫情防控，从其订立的目标与财政措施足见一二。设定今年国内生产总值增长预期目标为5.5%左右，经济运行保持在合理区间，有利于引导预期，提振信心，使得扩大就业和增加收入具备基础。此外，城镇新增就业目标为1100万人以上，居民消费价格涨幅3%，足见中国经济着力点在于维持社会安定。设定粮食产量保持在1.3万亿斤以上。为此，中国政府按照2.8%赤字率计划财政政策，预计全年退税减税约2.5万亿元（人民币，下同），扶持市场上的企业维持就业职位。此外，政府使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训。而稳中所求的变着力于中国源于既有经济模式的老问题，当中包括过早去工业化的潜在风险、内需不足、人口老化和环境问题等。

　　提升制造业竞争力是其政策重点。中国经济优势在于制造业，其附加值自2010年便持续多年全球夺冠。因此，制造业是今年政府工作报告的高频词汇，支持政策领域包括货币、财政与人才。当中包括引导金融机构增加制造业中长期贷款，启动产业基础再造的工程项目，促进传统产业升级，发展先进制造业集群。财政政策上，政府透过降税减费和提供奖补资金，支援具备专精领域的中小企，加强技术工艺和产品质量优势，增强产业供应链韧性。人才方面，中国政府着力培养制造业高质量发展的急需人才。再者，中国政府为应对原材料供应问题，提出增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给，以支持制造业，稳定物价水准。

　　此外，政府也透过创新鼓励与外贸政策，支持制造业发展。中国政府也加快数字经济发展布局，建设数字信息基础设施，推动工业互联网，培育集成电路和人工智慧等产业，增强关键技术创新和供应能力。2021年工业互联网产业增加值规模将突破4万亿元，达到4.13万亿元，成为促进中国经济高品质发展的重要力量。中国政府支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新，以化解其产业升级的难题，提供新的经济增长点。外贸政策方面，中国政府也扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，并推动更多国家和地区签署高标准自贸协定。

　　扩大内需应对外部风险

　　扩大内需是中国应对外部市场风险的对策。中国的消费支出占GDP比重在2011至2020年平均为53.3%，在2021年上升到54.5%，与世界银行发布发达国家最终消费支出占GDP 80%，发展中国家占70%以上相比，仍然有较大落差。如今中美博弈持续，全球经济复甦力度有限，扩大内需是应对外部市场风险的必要措施。中国政府鼓励消费的着力点，在于支持新能源汽车消费，推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

　　提升消费的政策关键在于增加居民收入，减轻其后顾之忧。中国政府除却完善收入分配制度，多管道促进居民增加收入，保障其就业。加快县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送，促使消费市场的流通能力。政府为消除消费者的后顾之忧，更延续房住不炒的定调，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，延续义务教育阶段减负工作，居民医保和基本公共卫生服务经费上，提升人均财政补助标准，并增加社区养老和幼儿托管等配套设施的建设力度。

　　处理人口老化是中国政策重点，以求提升发展潜力。中国面临着日渐加深的人口老化趋势，国家统计局最新资料显示，截至2021年底，60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%。造成人口老化趋势的关键是生育率下降，2020年中国人口出生率为0.852%，同期人口自然增长率仅为0.145%，创下1978年以来的历史新低。人口老化带来养老需要，减少劳动力与消费来源，削弱经济发展潜力。因此，中国政府着力于增强城乡养老服务的供给，鼓励社会发展日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，并增强其服务品质。

　　促进生育率方面，中国政府提出完善三孩生育政策的配套措施，着力于减轻家庭养育负担，增强未成年人保护。具体做法包括将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠讬育服务。《“十四五”公共服务规划》提到，要在2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。2021年通过普惠讬育专项行动，已支持建设了6.1万个普惠讬位。

　　中国重点发展绿色经济，改善生态环境。发展与环保其实是光与影的关系，工业发展与消费对环境造成破坏，只有透过发展绿色经济，环境问题才能得以根治。政府提出需要持续改善生态环境质量，降低主要污染排放量与能耗强度，不把可再生能源与原料用能纳入能源消费控制，以鼓励能源低碳转型，实现碳达峰与碳中和的目标，务求高品质发展。因此，中央政府提出完善环保产业支持政策，以节能节水、废旧物资循环利用。建立减少污染、降低碳排放的管理制度与市场机制，提升电网对可再生能源发电的消纳能力，推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

　　香港需要积极变革

　　在国家的期望下，香港需要积极变革，平衡经济与社会格局。近日香港疫情严峻，公立医疗系统严重超负荷，感染人数与死亡率上升，港府防疫治理措施面临人手严重不足的问题。目前香港当务之急在于先增加前线医疗系统支援、落实公共治理的人力资源，处理好对感染人士的隔离、检疫与治疗安排。控制疫情后，港府需要完善疫情追踪系统，实现动态清零。此外，国务院副总理韩正提出，香港需要聚焦解决三大深层次问题，包括产业结构固化、住屋问题与贫富悬殊，未来须重点发展创新科技。以上三点问题盘根错节，需要香港政府与市场积极变革，才能平衡经济与社会格局，为创新科技的发展创造有利的环境。否则企业资源依旧倾向于流入房地产行业，贫富悬殊难以克服，更阻碍企业创新。香港在创新科技的发展应是立足于国家所需，不仅提供自身所长，更要积极学习和发展出新的所长。

　　总括而言，中国经济在去年的风浪中平稳度过，今年面对重重风险因素，稳中求变是其发展主调。中国以制造业为立国之本，着力提升竞争力。为了应对外部需求不稳定的风险，扩大内需是政策重点。为了长远的发展潜力，中央政府重点处理人口老化与绿色经济，力求提升发展潜力。在此大局下，香港短期内需要化解疫情困扰，建立动态清零机制；长期而言，香港需要克服产业固化、住屋不足与贫富悬殊的深层次问题，锐意发展为国际科创中心，服务国家所需。只有这样，香港才能再一次迎来新的辉煌时代。