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实话世经/两方面化解供应链安全风险\工银国际首席经济学家董事总经理 程实

2022-05-21 04:24:23大公报
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  “问渠哪得清如许,为有源头活水来。”在国际关系愈发复杂的宏观背景下,供应链安全的重要性逐渐显现,2021年中共中央政治局会议审议了《国家安全战略》,指出“确保粮食安全、能源矿产安全、重要基础设施安全,加强海外利益安全保护。”

  笔者认为可从两方面化解供应链安全风险:一是从微观视角重视激发产业链微观主体活性,重点培育专精特新“小巨人”企业,提升产业链韧性;二是从宏观视角构建全国统一大市场,消除区域壁垒,畅通国内要素流通,稳定供应链微观基础。

  通过对中国进出口货物种类进行分析,笔者发现能源(例如石油、天然气)与金属原材料(例如铜、锰矿石等)均较为依赖进口输入,其中石油对外依存度为73%,天然气为103%,铜为93%,锰矿石为96%。

  从能源消费来看,石油被誉为“工业的血液”,随着工业制造业蓬勃发展,石油及其制成品对于现代化工业生产的重要性不言而喻,不仅如此,石油制成品也涉及农林牧渔、交通运输、批发零售、生活消费等方方面面,中国石油消费量也由2007年的32亿吨,上升至2021年的71亿吨,增幅超过100%。天然气作为清洁燃料,随着绿色低碳概念不断推进,天然气未来消费占比仍有上升空间。

  从能源供给来看,一方面,中国的石油、天然气已探明存储量全球排名均不高,难以自给自足,故而依赖进口的情况仍将持续。然而,中国的海洋油气与非常规天然气储量较为丰富,或将是未来勘探、开采的重要方向,通过推动配套技术、合理利用自有能源资源,将在一定程度上缓解对于能源进口的依赖性,进而提升能源安全性。另一方面,中国能源进口主要依赖中东、俄罗斯、美国等国家地区,总占比超过一半以上。

  尽管能源进口来源地数量较多,根据UN Comtrade数据,中国与52个国家地区均有石油进口联系,但结构比例仍可以继续向多元化的方向演进,尤其是当前中东、俄罗斯等石油产地的地缘风险上升,或将对能源安全进口造成负面冲击。

一、重点培育“小巨人”企业

  从金属原材料来看,以铝为例,今年第一季进口按年增长超过20%,对外依存度上升至约60%,主要进口依赖新几内亚、澳洲、印尼三国,占超过96%,进口渠道尤为集中,供应链脆弱性也随之显现。

  实际上,中国已经意识到在世界“旧疾”与“新病”共同出现的背景下,需要做出改变。在“十四五”规划纲要中表明,要“形成强大国内市场,构建新发展格局……以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。”通过向内发力,进而实现高质量向外融入,而承托国内大循环的微观主体就是推动中国制造业高质量发展不可或缺的力量──中小企业,其中专精特新“小巨人”企业更是中小企业中的佼佼者。

  根据工信部数据,中国现有国家级专精特新“小巨人”企业近5000家,并以1:10的比例撬动了4万家省级专精特新企业,并且工信部通过对1000多家专精特新企业跟踪调查发现,其营业收入增速与利润总额增速均高于规模以上工业中小企业。

  因此,激活中国产业链中小企业主体活性,推动中小企业优势转化,重点培育专精特新“小巨人”企业,将有望提升中国内部产业链的相对韧性,增强化变局为机遇的长期增长潜力。

二、构建全国统一大市场 

  今年4月11日,国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,提出打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。构建全国统一大市场,短期来看是应对疫情反复与国内经济下行压力的需要,长期来看是为经济继续保持高质量增长夯实基础。

  “统一大市场”其实不是一个新词,早在1993年十四届三中全会决议中就有相应表述,“打破地区、部门的分割和封锁,反对不正当竞争,创造平等竞争的环境,形成统一、开放、竞争、有序的大市场”,可见构建大市场、促进要素流通是政府多年来一以贯之的重要方向。

  近期全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议,就“保供稳价,物流畅通”着力稳定产业链供应链,提出通过2000亿元(人民币,下同)科技创新再贷款和用于交通物流领域的1000亿元再贷款,撬动1万亿元资金,建立汽车、集成电路、消费电子、装备制造、农用物资、食品、医药等重点产业和外贸企业白名单。通过科技赋能与资金支持更新物流体系,积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险,将为应对疫情等紧急情况下的供应链安全提供有效保障。

  长期来看,依托数字赋能推动国家物流枢纽网络建设,统一流通体系有助于要素跨区域流动,将有效降低国内要素流通成本。

  同时,统一大市场有利于提升各类市场主体在竞争中的公平性,降低区域、行业壁垒,将有更多中小企业可以进入到更多的产业领域,进而稳定供应链微观基础。

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