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至诚颖评/北都区产业政策亟待细化\广东省政协委员香港科技协会会长 林至颖

2022-05-31 04:24:36大公报
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  图:新界北的发展需要重视引入企业,形成产业基础配合科技发展。图为北部都会区河套区一景。

  北部都会区是香港对新界北的未来规划,特区政府明言期望借此发展创科及融入粤港澳大湾区。而特区第六任行政长官李家超早在竞选时的政纲中提出,新一届特区政府以“北部都会区”为新发展引擎,将成立部门专责就此规划和发展作全盘考虑,可见新界北将成为施政重点所在。

  香港制造业在改革开放时期迁离本土,如今产值占整体经济不足1%。创造较多中等收入职位的贸易及物流业萎缩,收入差距大而职位较少的生产性服务业扩张,促使贫富差距逐步扩大、民生困难。同时,香港房屋供应不足,受人口膨胀与美国量宽影响,香港楼价连续十二年蝉联全球最难负担城市之首。新界北地区仍有待开发,但具有优越地理位置,毗邻深圳高科技产业集聚区、连接香港东部知识及科技走廊、对接广深港澳国际创新走廊。无论是大湾区国际科技创新中心的建设,还是对香港未来经济发展,新界北都有重要战略价值。因此,新界北的发展是香港化解两大难题的突破口。

  未来特区政府需要进一步厘清新界北的定位和产业发展方向。新界北兼具香港的科研优势与珠三角地区的产业优势,产业发展方向包括:人工智慧、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等。新界北应聚集产业园区与研究院,加强科研及科创领域的人才交流。如是者,新界北将成为产业研发基地与新兴产业发展策源地。但目前北部都会区策略报告在住宅社区和空间布局建设等方面着墨较多,而产业发展分析较为笼统,具体项目的相关细节有待进一步规划。

  特区政府也需要制定产业发展策略,进一步完善新界北区域发展规划。由于香港的制造业底子薄弱,若无政府主动扶持,市场难以自行发展创科产业。究其根本,新科技的研发、应用与市场化通常是一个漫长而不确定的过程,企业不愿承接投资期长、成本高、收益的不确定性高的项目。政府提出对新界北发展规划,缺乏针对具体产业的策略,无论是引入具备实力的重点企业,还是扶持本土优势产业,政府都需要预留相应的空间、发展措施与诱因。

  应重视科创人才引进

  落到实处,笔者认为,首先,新界北发展应选择产城融合开发模式,实现民生改善与经济发展的高水准对接。香港改善民生面临的迫切任务是解决市民住房困难和年轻人就业问题。通过引入科技企业和导入新兴科技产业,可以为香港人提供更多的就业和创业机会,就近发展住宅社区,增强经济可持续发展能力,解决年轻人住房困难。但香港较难吸引发展模式不确定性高、初期盈利能力较低的科技企业,因此在建设房屋时,需要注意公营房屋及产业园区的建设与控制,保留足够的产业政策筹码,弥补香港发展科技产业的短板。

  其次,新界北的发展需要重视引入企业,形成产业基础配合科技发展。香港政府应建设以市场为导向、以企业为主体、产学研一体化的创新平台。香港在科技园区建设的经验显示,入驻企业要有门槛和退出机制,方能发挥公平竞争市场的优化作用。针对科技企业及人才的引进与培育,应成为创新枢纽建设的重要任务。

  再次,新界北的发展需要完善科研合作的体制机制。为加快科研成果的转化,政府要建立健全科技创新和成果转化激励制度,提升科研机构中科研人员的积极性。创新及科技局可设立以行业所属研究院,获聘研究员并纳入常设公务员编制,参照官立、资助学校教师薪级表,向科技人才提供稳定且具前景的发展空间。研究院聚焦于应用研究,配合政府扶持的产业,形成扎根本地与大湾区所需、具备竞争优势的产业链,吸纳更多科技人才,创造就业。还要促进科研要素的跨境流动和优化配置,促进两地创新链和产业链的对接联通。

  最后,特区政府应以港深创新、科技园与前海合作区为重点,探索推进产业发展的法律规则和国际贸易规则。香港作为内地面向国际的重要窗口,科技产业发展并非局限于本地,而是旨在踏足全球,故此需要在法律层面探索,以提升内地在国际科技产业领域的话语权,增强国际经济治理能力。港深创新及科技园和前海合作区是两地创科合作的重要策源地,故此应该加以重视。未来港深应完善数据经济规则、构建知识产权创造、保护和运用的生态系统,在大湾区国际科技创新中心的体制机制创新中发挥引领作用。

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