“经济大省”近期成为内地财经新闻的高频热词。这一概念最早出现在今年3月份的全国两会期间，政府工作报告提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。”后来在7月28日召开的政治局会议上，又强调“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。再到上周二（16日）举行的“经济大省政府主要负责人座谈会”，经济大省的范围最终被划定，包括广东省、江苏省、山东省、浙江省、河南省、四川省。

　　2021年间，上述六个省份正是GDP全国排名的前六位，占经济总量的45%；市场主体（从事经济活动的个人及组织）数量占全国四成以上，贡献了四成以上的就业；进出口数据与利用外资规模都接近全国的六成。

　　而从2022年上半年财政收入来看，广东6730亿元（人民币，下同）排第一，浙江4984亿元排第二，江苏4639亿元排第三，山东3950亿元排第四，四川（2479亿元）与河南（2362亿元）分列第七和第八位。可以说，经济六省是稳增长的顶梁柱。

　　受疫情防控及楼市下行的影响，眼下地方财政较为吃紧。统计显示，今年前七个月，地方政府性基金预算本级收入3.1227万亿元，较上年同期降30%，仅达到年初预算目标的33.8%。其中，国有土地使用权出让收入2.8279万亿元，比上年同期下降31.7%。考虑到地产销售的修复进度，分析料今年地方卖地的减收规模可能在万亿水平。

　　由于各地的土地财政依赖程度各异，卖地收入下降所带来的冲击也不尽相同，这就需要中央政府通过转移支付的方式填补地方财政赤字。财政部数据显示，上半年中央对地方的转移支付同比多增1.5万亿元，涨幅达18%；全年转移支付预计近9.8万亿元，规模为历年来最大。

　　事实上，在改革开放初期，地方财政施行的是分级包乾制：对收入大于支出的地区，规定收入按一定比例上缴；对于支出大于收入的地区，将工商税按一定比例留给地方，或由中央给予定额补助。此举在一定程度上调动了地方政府发展经济的积极性，但随着市场经济改革目标的确立，该制度已不再满足发展需要。

　　至1994年，中央开始进行分税制改革，税收立法权统一于中央，而央地之间形成了两次财税分配关系。第一次分配按照分税制的财政管理体制，中央和地方划分税种和收入，分为中央税、地方税和共享税。第二次分配则通过中央统筹，对地方进行各类补助，即所谓的“转移支付”。