2007年4月履新国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察的徐绍史，执政轨迹迄今已跨越十六大后期、十七大全程和十八大序期。

　　前后近6年间，恰值中国工业化、城镇化加速发展，又逢房地产市场持续单边上扬、及至调控震荡。在科学发展观的统领下，国土资源部门被赋予的新历史使命，是节约集约利用土地，深化土地制度改革、增强制度创新与供给。

　　徐绍史对历史赋予其自身的角色和使命有清醒认知。在《关于2012年深化国土资源管理改革创新重点工作的意见》中，徐绍史曾对他任期内的任务总结道：“深化改革创新，加快新的制度供给，逐步健全有利于保障和促进科学发展的新型的国土资源管理制度框架体系，是全系统的一项重大任务”。

　　近6年的执政期内，徐绍史的施政被业内人士普遍评价为做了三件大事，即：大设计、大调查和大破局。

　　具体来说，一是开展国家可持续发展国土资源战略研究，对全国国土资源规划和管理进行定向、定位式的顶层设计；二是打基础、摸家底。着手推动《土地管理法》、《矿产资源法》等基础法律的修订工作，推动开展国土资源大调查；三是在政策落实层面解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，诸如深化资源有偿使用制度改革、全面推进农村土地管理制度改革、深化国土资源管理体制改革和建立资源出让收益全民共享机制，等等。是为“大破局”。

　　当前，土地资源日渐稀缺，一些先行步入后工业化、后城市化时代的城市，土地红利渐渐消失。在“两难”和“双保”矛盾日益突出的社会经济背景下，如何做好国土资源规划和管理工作，考验着决策者的智慧。

　　业界专家学者屡有呼吁，要想推进中国新型城镇化，要想解决高房价、土地财政、城乡居民收入差距等众多热点难题，必须依靠土地制度改革。在推进土地制度改革上，专家学者提了很多建议，国土部也做了很多土地改革试点。观念之变、机制之变、制度之变，开启了国土资源管理改革发展的新思路，各项重大制度成果，成为推动科学发展的新动力。

　　在接受《财经国家周刊》专访时，徐绍史对未来国土资源管理工作充满信心，他表示：“保障发展和保护资源是辩证的统一，关键在于要有变革的勇气，要有创新的思路，要探索走出一条新路子，使有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。”

　　大设计：加快推进职能转变

　　《财经国家周刊》：国土资源部最近在一部总结性出版物中指出，“十一五”规划目标已全面实现。请你具体介绍一下，在土地资源管理及土地制度改革方面，迄今已完成了哪些规划目标？

　　徐绍史：“十一五”期间，涉及土地管理和制度的改革，主要有几个方面。

　　一是严格耕地保护，保障了国家粮食安全。守住了我国18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上，农村土地整治面积达6000多万亩，经整治的农田产出率提高10 %，“十一五”耕地保护目标全面实现，为粮食连续7年增产奠定了坚实基础。

　　二是提升资源保障能力，有力支撑了经济社会发展的资源需求。“十一五”期间，国土资源部门共批准新增建设用地3300多万亩，保障了城乡建设、基础设施、民生改善等对土地的合理需求。

　　三是积极参与宏观调控，促进了经济平稳较快发展。国土资源部积极主动应对国际金融危机的影响，深入开展“保经济发展保耕地红线工程”，实施差别化管理，优先保障国家重点项目和民生项目用地，有力支撑了经济回升向好；落实区域发展总体战略，出台用地支持政策，促进了区域协调发展。

　　此外，在拓展国土资源管理服务领域，国土资源部还积极推进了征地制度改革试点，提高了征地补偿标准，努力探索并建立征地补偿安置长效机制。同时加快国土资源管理法制建设，推进《土地管理法》等一系列基础法律的修改工作，使国土资源法制体系更加健全。

　　《财经国家周刊》：我们在职能转变过程中喊出了“要革思想的命、削手中的权、去部门的利”，应该说拿出了壮士断腕的勇气。你如何看待主管部门的职能转变？

　　徐绍史：的确如你们所说，这些年来我们和地方、部门密切配合，共同破解“两难”局面，在路径上做了大量的改革探索。我们觉得，改革要在重点领域和关键环节取得突破，关键是转变职能和制度创新。“十七大”以来，通过学习科学发展观活动，我们提出，国土资源系统从部机关到各省厅，一定要革思想的命，削手中的权、去部门的利，如果没有这种精神，就不可能冲破思维定式、行为惯性和路径依赖，也不可能处理好保障发展与保护资源的关系，不可能破解“两难”局面。

　　第一是转变管理理念。要树立新型的资源观，在社会主义市场经济条件下，要从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，尤其是发挥资源的资产、资本功能。

　　第二是转变管理职能。这些年我们持续的推动微观管理走向宏观管理，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，政府不与市场争利，不与企业争利。

　　第三是转变管理方式。综合运用经济、法律、行政、技术手段，大力推进信息化，追求公开透明，接受方方面面的监督。