图：朝鲜领导人金正恩与美国总统特朗普签署历史性协议後，世界聚焦两国将如何落实协议 法新社

　　12日，美朝首脑历史性在新加坡举行峰会并发表联合声明。双方就美朝建立新型关係、构建半岛和平机制、实现全面无核化和寻找战俘与失踪人员遗骸等目标达成一致。双方还承诺将就落实峰会协议进行後续协商。毫无疑问，此次峰会对缓和东北亚局势，开启半岛无核化进程和建立和平机制具有重要意义。

　　借鉴前人经验助落实协议

　　回望半岛无核化20多年的历史，不难发现达成协议不容易，而落实协议则更困难。无论是1994年10月美朝达成的《美朝框架协议》，还是“六方会谈”中所形成的三份文件，即2005年的《9．19共同声明》、2007年的《2．13共同文件》和《10．3共同文件》，都历经反覆和周折才能“修成正果”，为解决朝核问题提供了路线图。但是，由於这样或那样原因，没有一张路线图是走得通的，半岛局势却一再陷入紧张状态。

　　要解决落实难问题，历史和本次峰会为人们提供了值得借鉴的重要经验教训。

　　一是建立互信，对话解决分歧。美朝新加坡峰会确定了解决朝核问题的大方向，双方在实现这个目标过程中出现分歧甚至反覆在所难免。如何进行良性互动，通过对话解决分歧，而不是渲染分歧绑架整个朝核问题解决进程。这不但需政治意愿，还需要解决问题的智慧和技巧。此次联合声明中使用“全面无核化”取代美方所一直坚持的“完全的、可验证的、不可逆转的无核化”便是一个很好的例证。

　　二是排除干扰，避免节外生枝。美朝新加坡峰会是向解决朝核问题迈出的第一步，双方在以後的合作中应始终聚焦半岛无核化和建立和平机制，而不是节外生枝，将次要问题与主要议题挂鈎。在《9．19共同声明》发表之後，美方在毫无预兆的情况下，指责朝鲜在澳门银行“洗钱”，接着又宣布对朝方实施金融制裁，从此朝核问题进入“制裁─试验─再制裁─再试验”恶性循环的怪圈。面对问题做减法，将次要问题与主要问题剥离，分开处理，而不是做加法，不分主次把所有问题都搅和在一起，这只会增加解决问题的难度。

　　慎防美党派政治干扰

　　三是细节决定成败。解决朝核问题是一项庞大的系统工程，而美朝新加坡峰会仅仅为这个系统工程确定基本目标。如何将这些目标转化成现实，还有大量细緻工作要做。例如，半岛全面无核化与美朝建立新型关係、建立半岛和平机制是什麼关係？孰先孰後，还是同步对等进行等等，都需要双方直面问题，换位思考，相向而行，才能形成共识。历史表明，往往一项细节没有得到落实，有可能导致整个协议失败。

　　四是防止美党派政治干扰。美国总统克林顿执政後期，美朝关係正常化大门曾一度打开了一条细缝。双方高层官员实现了互访，并就朝核、互设外交代表处等问题进行探讨。然而，到小布什政府上台後并没有沿袭其前任的对朝政策。他在竞选期间就不断抨击《美朝框架协议》，後又在国情咨文中将朝鲜列为“邪恶轴心”国家，接着又发现朝方研发以铀为原材料的核武器。小布什政府认为朝鲜背弃了《美朝框架协议》，由此宣布终结双边谈判，而朝方也宣布将重启根据框架协议冻结的核活动，并正式退出《不扩散核武器条约》。总统奥巴马上台後又对朝推行“战略忍耐”政策，对朝“施压”多於接触，美朝关係进一步恶化。美国党派政治在对朝政策问题上的不确定性可见一斑。种种迹象表明，此次开启的半岛无核化进程不会是“一步到位”，而将是一个分阶段推进的长时间过程。对美国政府来说，避免国内党派政治干扰将是一个严峻挑战。

　　五是朝韩和解是解决朝核问题的基础。2010年爆发的“天安号事件”加剧了美韩对朝鲜的不信任感和对立情绪，并造成半岛局势再度滑向新的紧张状态。相反，此次美朝新加坡峰会之所以能如期举行，与超级“中间人”韩国总统文在寅在美朝之间穿梭斡旋分不开的。正反两方面经验都说明，没有朝韩和解，就谈不上朝核问题的最终解决。

　　可以说，朝核问题是冷战遗留的最後一道未解难题。在1994年、2005年和2007年，半岛上空曾分别亮起解决这个问题的希望之光，但是昙花一现，很快就熄灭了。国际社会期待美朝新加坡峰会将避免前几次谈判覆辙，达成的协议贵在落实，双方要全力以赴把协议转化为现实，走好走稳半岛无核化和永久和平的每一步。

原资深外交官、驻外大使