两周前,网络被七国集团峰会(G7)的一张图片“洗屏”,德国总理默克尔双手撑在桌上,怒视着美国总统特朗普。特朗普则坐在櫈子上“翘起双手”,毫不在乎地望着默克尔。峰会的火藥味彷彿从这张照片上透出来,深刻反映了美国与其他六国的分歧。
美欧同盟已名存实亡
确实,特朗普会前已表明在钢铝关税上寸步不让,在峰会上又连番发表“惹火”言论,在贸易及让俄罗斯重新加入的问题上与六国裂痕巨大。在好不容易拟定联合声明後,因为加拿大总统特鲁多在记者会上回答提问时表示会反击美国徵收关税,又惹起特朗普怒火。特朗普在赴新加坡参加美朝峰会的路上,还不忘攻击特鲁多,辱骂他“非常不诚实、非常弱”,又指示国务院不在联合声明上签名,令峰会尴尬收场。
曾几何时,七国峰会一直是“高大上”的俱乐部。七国是最发达的西方资本主义国家,控制全球的经济命脉。其他国家也以挤进这个俱乐部为荣。比如俄罗斯在1997年被批准进入G7(成为G8),成为当时叶利钦最大的政绩。2014年,俄罗斯因为吞併克里米亚,七国也把俄罗斯开除出G8视为严重的惩罚。
随着包括中国、印度等发展中国家崛起之後,G20这个“扩大版”让G7的地位相形见绌,但G7与G20最大的不同是,G7虽然以经济议题为主,但绝非一个单纯的经济论坛,共同的价值观与政治也是其重要的议题与链接纽带。更何况,G7国家在军事上都是联盟。因此,G7是一个有实际意义的集团,是美国盟国体系中的核心部分,G20则依然只能算一个论坛。
奥巴马时期的美国强调软实力,於是维护G7的一致性对他来说是毋须论证的。事实上,G7也确实存在广泛的共同利益,包括经济利益。於是,虽然奥巴马时代美国的硬实力下降,美国的影响力却没有明显下降。但到了特朗普时代,强调“美国优先”,就连盟国也成为针对对象。七国峰会的分歧就是特朗普要一意孤行地向各国徵收钢铝关税,连六国这样的盟国也无法得到豁免。
特朗普向六国徵收钢铝关税完全缺乏理据,也没有必要。特朗普理解的贸易利弊是典型的重商主义,简而言之就是“顺差就好,逆差就坏”。这种思路当然是错的,且不说贸易逆差能换取美元作为世界货币的利益,即便按照特朗普的逻辑也没有多大理由向盟国开刀。以欧盟为例,欧盟是美国最大的贸易夥伴,货物与服务贸易之和为1.1万亿美元,美国的逆差只有920亿美元,只有贸易总额的8.3%(均为2016年数据)。这在双方庞大的贸易中并不太重要。
至於针对加拿大更是“蛮不讲理”,是因为2017年美国对加拿大的贸易有84亿的顺差,如果按照“逆差就是吃亏”,反而应该是加拿大吃亏才对。
特朗普又祭出“美国优先”的原则,但即便承认这个原则,特朗普认为徵收关税能令“美国优先”的逻辑也完全错误。因为钢铝都是製造最终消费品的原材料,美国製造业大量依赖钢铝。徵收钢铝关税提高美国製造业成本,让最终消费品价格提高,反而削弱了美国最终消费品的製造业的竞争力。有报告指出,钢铝关税虽然增加钢铝行业的工作岗位,但使用钢铝材料的製造业中流失的岗位更多。如此通盘考虑,此举又谈何“美国优先”呢?最後的结果恐怕只有钢铝行业的工人感恩戴德,其他行业的从业人士蒙受损失罢了。
但放在美国选举政治的框架下看,特朗普当然不是傻瓜。特朗普首先进一步固化了自己在支持者中“言出必行”、“美国优先”的形象。更重要的是,特朗普的选民基础是大批的“锈带”工业区工人,钢铝行业是这些地区的重要产业,特朗普要“箍紧”选民,这种实际上的“利益输送”是最好的方法。但这一来不是得罪了受损行业的工人了吗?不要紧,因为在後真相时代的宣传中,简单直接的逻辑永远最受落(即便是错的),要“绕一下”的逻辑(即便是对的)就难宣传得多了。而且,钢铝行业的人是集中的,容易被共同利益拉在一起,政治选举学中属於易於动员的人群;受影响行业是分散的,从业员难以作为有共同特徵的特定针对的可动员的人群。特朗普的选举政治学的算盘打得可响了!
“美国优先”等同破坏协议
特朗普在上台後,由於坚持“美国优先”与“回滚奥巴马政治遗产”,已经与盟国矛盾重重。他为北约军费问题,多次威胁“不协防”北约盟国。不顾盟国反对,先後退出《巴黎气候协议》与伊朗核协定,又一意孤行地把驻以色列大使馆搬到耶路撒冷,令中东重新动荡。他还不肯履行此前的接收难民承诺,大幅减低接受中东难民的数目。现在更在经贸问题上,为蝇头小利破坏与盟国之间关係。
一些领导人如日本首相安倍晋三与法国总统马克龙,希望与特朗普维持良好的个人关係,换取特朗普不对他们“开刀”。这个愿望看来完全落空了。特朗普可以一边大讚他们,一边毫不犹豫地向日本法国徵收关税,根本不顾情面。
其实,从特朗普一边讚扬和感谢中国国家主席习近平,一边又破坏协议向中国500亿美元商品徵关税,就可以知道特朗普其实是“笑面虎”。欧盟主席不由得哀叹,有这样的朋友,又何需敌人?经此一役,G7已经失去了共同利益,“集团”实际上已经名存实亡了。
就在G7峰会召开的同一天,在太平洋彼岸的青岛,中国召开上海合作组织峰会。这是印度、巴基斯坦加入上合组织後首次峰会。议题已经从成立之初的反恐,扩大到区域发展等经济政治议题。成为上合国家交流与建立互信的恒常机制。会议一团和气,与G7形成鲜明对比。在特朗普“反全球化”的政策下,加上他自己反覆无常,即便此前对中国倡议的“一带一路”心存疑惑的国家,也开始转变态度,与中国合作。大家都知道,“合作共赢”比“美国优先”更有吸引力。
旅美学者