加快“输配分开”推进“竞价上网”

　　如何破解“市场煤、计划电”的矛盾？业界专家给出的答案是理顺电价。

　　据了解，为理顺电价，从当年的“煤电价格联动”到今天的“煤电一体化经营”，国家有关部门曾先后出台多项政策，但都因为未能解决“市场煤”与“计划电”之间的体制性矛盾而受到质疑。

　　林伯强在日前发表的一篇文章中指出，由于电价的扭曲，煤电一体化很难是一个市场化过程，无论如何，政府都无法置身事外。行政干预下的煤电一体化可能加大市场扭曲，加大可持续成本。政府鼓励煤电一体化，应该尽量避免使一体化成为不想涨电价的权宜之计。需要尽快理顺煤电价格矛盾，使煤电一体化成为有效率可持续的市场行为。

　　那么如何理顺电价？多位业内人士接受《经济参考报》记者采访时认为，必须加快长期以来停止不前的电力体制改革，尽快形成“竞价上网”的电力市场化形成机制，这不仅是破解煤电价格矛盾的关键，同时也是保证风电、太阳能等清洁能源发电无歧视、无障碍上网的关键。

　　据了解，2002年，国务院下发的《电力体制改革方案》确定了“厂网分开”“主辅分离”“输配分开”和“竞价上网”四步改革路线图。2002年底，随着五大发电集团和两大电网公司的挂牌，实现了“厂网分开”；2011年9月，随着中国电力建设集团和中国能源建设集团两大辅业集团的揭牌“主辅分离”也基本收官。

　　2012年3月，国务院在批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中明确提出“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制。”“输配分开”终于被提上日程。

　　然而，国家电网公司总经理刘振亚却对此持反对立场。他在2012年4月出版的《中国电力与能源》一书中谈及自己对电力体制改革和电价改革的话题时表示，现行的输配一体化和电网调度一体化更符合中国国情，能够实现各方高效协调运作，最大限度降低电力系统瓦解和大面积停电风险。

　　针对输配分开的不同观点表明，我国电力体制改革已经步入深水区。一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，输配分开已成为当前电力体制改革的焦点和难点，输配分开能否推进，竞价上网可否实现，不仅关系到“市场煤”与“计划电”矛盾的破解，甚至是关系到我国电力体制乃至整个经济体制改革能否冲破来自相关利益集团的阻力、取得突破性进展的大问题。