重点整顿电镀企业保持高压态势

　　◆花都区

　　据花都区环保局介绍，2011年10月至2012年1月，广州市环境监测中心站对花都区饮用水源河流多个点位进行监测，发现重金属指标有偏高现象，威胁到花都区的饮用水源安全。为保障花都区饮用水源安全，花都区委、区政府紧急部署，责令花都区内电镀企业从2012年2月13日起停产整顿。

　　花都在注重对辖区内电镀企业实施停产整顿的同时，为企业寻找出路，摆脱生存困局。对未能达到环保要求的12家电镀企业，督促其拆除电镀设备，关闭企业，释放出土地资源，重新规划。

　　另外，通过停产整顿的机会，指导4家电镀企业淘汰落后生产工艺，转型升级，改造成先进的五金加工企业。对于辖区内必须配套的4家电镀企业，区政府提出严格的保留条件，要求企业必须全面达到保留条件才能得以保留复产。

　　目前，花都30家电镀企业得到有效整治，已有18家电镀企业全部拆除生产设备，2家电镀企业已拆除电镀设备并转产，5家电镀企业拆除部分生产设备并停产。据7月13日广州市环境监测中心站，及8月16日花都区环境监测站对巴江河流域加密监测结果显示，巴江河全流域监测断面水质镍浓度均达标，全区电镀企业整治成效得到体现。

　　花都区环保局表示，接下来将加强对电镀企业的监管，保持高压态势，加强夜间和节假日执法，各职能部门各司其职继续形成合力，杜绝电镀企业偷偷生产的行为，确保停产落到实处。

　　对于已停产、已拆除设备的电镀企业，妥善处理处置剩余的电镀废水、污泥等污染物，严防停产企业转入地下生产。

　　花都区还加快引导产业转型升级，淘汰或转移电镀、印染、制革、铸造等落后产能企业，深化重点工业污染源治理，大力推广节能新技术、新工艺、新产品，开展清洁生产审核。

　　破解农村工业污染有三道坎

　　记者手记

　　近年来，广州城市环境污染得到了一定的控制，但农村区域的环境正在遭受更大的破坏。村村点火，户户冒烟，以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的农村工业化，不仅造成污染治理困难，更带来农业环境的污染与危害，直接危及居民身体健康。

　　有人说，如果不是市领导的关注，雄伟村、米岗村的污染不会得到阻止，一切照旧；也有人说，如果没有形成良好的环境治理机制，如果没有从源头上减少污染量，市领导“发飙”也白搭，毕竟这只是个案。按照惯常的发展逻辑，“GDP压倒一切”、“污染又不会马上死人，出不了什么大事”……在这一逻辑面前，理性变得苍白无力。

　　不同于传统的农业生产方式，低水平工业化将带来倍增的经济效益，加之涉事企业解决了一定的人口就业，事关社会和谐与基层稳定，颇让地方“投鼠忌器”。然而，硬币的另一面：上访11次投诉难解决，孕妇因担心污染而搬离村庄，让政府的公信力成本严重透支。有担当的公共管理者，不能再熟视无睹，等着领导的下一次“发飙”。

　　破解农村工业污染，要迈过三道坎：

　　一是重构执法机制。当前，我国最基层的环保系统是区县一级环保机构，且执法力量薄弱、手段单一，这在经济发达地区尤其凸显。作为“压力型体制”的最后一环，镇一级政府无环保执法权，但又承担环保监管职责。解题要三管齐下，既要考虑环保执法权力下放，又要考虑责任及监督问题，还要从绩效考核角度，为镇一级松绑发展压力。

　　二是形成治理合力。罗马不是一天建成的，污染问题日积月累，处理起来相当棘手。结合广州实际，采取市区基层三级投入的模式，对已形成的污染展开治理。

　　三是狠抓集体经济转型升级。从现状来看，不少集体经济组织和村民成了污染企业“保护伞”，原因是多方面的，村集体经济组织拥有的工业区小、散、乱，只能引进不规范的小工厂、小企业，决策层应该从长远规划、资金扶持、改造升级、体制改革等多个角度入手，改变单一的“厂租经济”模式。（记者刘茜 黄伟 郑佳欣 李春江 实习生 王欢 通讯员 郑伟德 李周耿 王建锾 ）