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务实主导 改革开放成功

2018-10-16 03:16:15大公报
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  图:今年是改革开放40周年,第一阶段的改革开放取得辉煌成就,必须归功改革开放总设计师邓小平

  第一阶段的改革开放取得辉煌成就,必须归功改革开放总设计师邓小平的务实主义、渐进式开放市场和国(企)退民(营企业)进,以及採用“国家调控市场,市场引导企业”的政策,此政策在1987年10月召开的中共十三大上,正式被採纳。

  还有一个重要的因素,就是主导改革开放的中央政府的认受性。所谓政府的认受性,即是得到人民的认可和接受。中央政府没有广泛的认受性,焉能顺利推行改革开放?理论上,改革可以得到所有人民的认受。实际上,任何改革必然既有人得益,亦有人丧失既得利益。后者会反对或抵制改革,政府认受性不足的话,改革便不易推行和全面成功。

  推行包产到户 发展乡镇企业

  一个政府怎样取得人民的认受性呢?途径有二:(1)通过民主选举,得到大多数人民认受。(2)政府所行的政策,令大多数人民得益、改善生活和获得发展机会。(2)比(1)更重要,因为历史显示:民主选举选出来的领导人,可以反过来违背甚至出卖大多数人民的长远利益。别忘记:祸国殃民的希特勒,都是靠选举得胜而上台执政的。

  1997年前,香港还受着港英殖民统治,市民没有选举港督的权利,立法局亦不是民选的。然而,当时的港英政府的管治目标:“安定繁荣”,符合大多数港人的长远利益。当时,香港没有民主,社会反而没有撕裂,没有政治内耗,皆因港人认受“安定繁荣”,同心同德追求经济增长,配合其他条件:1950年代的人口红利、南来港人的资金和企业经营的经验、内地的支持(如食水及副食品)、和狮子山下的奋鬥精神……等等,令香港得以跻身亚洲四小龙。

  1978年,邓小平推行改革开放,先结束了建国以来的种种政治运动,与民休息。之后推行包产到户政策,发展乡镇企业,改善农民的物质生活,获得当时佔人口大多数的农民支持。其实,由1950年代至1978年,间歇有少数地区推行包产到户政策,都被指违背社会主义而遭否定了。改革开放时推行包产到户,得到大多数人民认受,最终成为制度。

  先在经济特区办中外合资和民营企业,让部分人富起来,亦符合大多数人民的利益。中国是幅员广阔的大国,大国有个好处:可以在小地区先试行各种改革,吸取经验和教训,成功了,才全面推广。用经济学的术语讲,这样渐进式改革,“制度成本”较轻,由计劃经济转型至“国家调控市场,市场引导企业”,既可将社会不安减至最低,也提高了成功机会。这便是邓小平的务实主义。香港在1980年代由製造业转型至服务业经济,“制度成本”亦较轻,反而1997年后,转型至创新科技及高增值经济的“制度成本”却较重,至今尚未能成功。

  政治稳定 集中精力经济发展

  改革开放“制度成本”较轻,还有一个理由,就是政治稳定,外交消耗较少。新中国头30年,政治运动频仍,对外要跟欧美对抗,难有安定的政治环境发展经济。邓小平结束了“锁国”,加强向发达国家和地区学习。他釐定了“韬光养晦”的外交路线,减少与美国的摩擦,政府得以集中精力於经济发展。邓小平之后两代接班人─江泽民和胡锦涛─令中国有十多年的安定政治环境搞经济改革和转型。这些都是改革开放成功的重要原因。

  撰文:博文

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