大公网1月29日讯（记者韩毅）为了落实减负政策的相关措施，解决学生课业负担重问题，对校外培训机构进行监督依法办学，重庆市政协委员、重庆市人和街小学校长肖方明提出加强教育监管力量，建立教育执法部门的建议。“设立教育执法机构，可效法环保局等部门，地方政府成立专门的教育执法机构，同时完善基层联合执法机制，并探索建立网格化监管和随机检查机制，随时对学生学业负担进行抽查，借助社区对培训机构开展地毯式排查和全面清理，线上与线下治理齐头并进。” 

有调查显示，中国小学生的书包重量平均3.5公斤，初中生书包平均重5.5公斤。日前发布的《中国义务教育质量监测报告》中也有披露：四年级学生睡眠时间在10小时及以上的比例为30.7%，八年级学生睡眠时间为9小时及以上的比例为16.6%。为了正确引导教育事业积极发展，真正改善我国青少年儿童学习成长环境，促进其德智体美劳全面发展，减负势在必行。 

2018年12月，教育部等9部门联合发布《中小学生减负措施的通知》明确指出，必须保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段不少于8个小时。严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。按照“减负30条”规定，以各种名义设立的所谓重点班、快班、实验班等也被明令禁止，学校必须按规定实施学生随机均衡编班制度，并合理均配备师资。对于培训机构，严禁与升学挂钩严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩，严禁做出与升学、考试相关的保证性承诺。教育部《减负令》的出台，引起家长强烈反响，受到社会广泛关注。 

肖方明称，相关调查反映，近些年来，学生升学压力越来越大，学习负担日益加重，学生作业量大、考试进行排名、按重点班、快班、实验班等分班制，大量挤占了学生的锻炼时间、休息时间，造成学生学业压力大，严重损害了学生的身心健康。各省市地区普遍存在许多校外培训机构不合规招生办学等情况，其招生方式、课程内容、教学方式严重违背青少年儿童身心发展规律，且其与学生小升初、初升高等升学关联的运营模式加大了学生学业负担，导致了关于升学的不公平竞争，客观上也增加了广大家长的经济和精力负担，严重影响青少年儿童健康成长。校外培训机构违规办学的情况屡禁不止。 

由此，减负问题和校外培训机构的整治引起国家教育部高度重视。去年11月，教育部开发的全国中小学生校外培训机构管理服务平台宣告即将上线，校外培训机构将有望实现全国联网查询和监管。重庆市教委也高度重视此类问题，在2016年5月出台《减负提质十条规定》，2017年12月发布《关于加强中小学管理规范办学行为的通知》，2018年12月召开了“全市校外培训机构转向治理工作推进会”，强调打好组合拳，重点整治减负和规范培训机构问题。 

作为基层教育工作者，肖方明深有体会，“有关减负提质的政策国家年年在出台，关于校外培训机构的办学行为年年在规范，但是整治的效果却不容乐观。据调查了解，中国多数地区缺乏专门的教育执法部门，对学校减负的执行情况和校外培训机构的监管职责仍由教育主管部门的科室履行。因人手有限，学校和培训机构数量大，监管非常有难度。客观上导致监管效果不够理想。因此，课业负担重问题得不到及时发现，校外培训机构办学得不到有效监管，违法违规行为得不到及时发现和惩处。” 

他建议，设立教育执法机构，可效法环保局等部门，地方政府成立专门的教育执法机构，同时完善基层联合执法机制，探索建立网格化监管和随机检查机制，随时对学生学业负担进行抽查，借助社区对培训机构开展地毯式排查和全面清理，线上与线下治理齐头并进。同时，建立监督机制，设立公开举报电话和信箱，让家长、社会共同监督。此外，健全处罚机制。开展专项整治活动，发现一起严处一起。对违反《中小学减负措施》等法律法规内容的培训机构，责令整改。对不合规的培训机构进行罚款，并建立“黑名单”，取消其办学资格，同时依法追究其责任人法律责任。