八十年代初，不少西方国家的学校教育制度出了新的变化，当中英国、美国积极推行校本管理模式。当时香港亦发表了国际顾问团报告书及成立教育统筹委员会，推行各项教育新政策，大力推动教育改革，应对当时各种社会因素的变化。在1991年，教育统筹局成立“学校管理新措施谘询委员会”（下称委员会），开始推行“学校管理新措施”计劃，即现时的校本管理的雏形。其目的是提供一个管理架构，透过不同持份者共同参与决策对校内教学、学生成长、教师专业发展及其表现等作出有系统的规劃和评估，以及有效地运用资源来提高学校教学水平和教育质素。计劃试行5年，统计所得共有87间官立学校和208间资助学校参加“学校管理新措施”，而当年全港共有1117所资助学校，参与学校数目不足三成。究其原因是不少学校对“学校管理新措施”持观望态度，对中央简政放权和学校管理问责等等议题仍存疑。

　　立法规管

　　就此，委员会在1995年7月成立“学校管理新措施工作小组”专责研究，并重新订定“2000年学校管理新措施”计劃的推行策略，以期在2000年底或之前将计劃推展至所有资助学校。教育统筹局接纳工作小组报告，并在1997年正式向财务委员会争取拨款，为改善措施提供资源及支援。及至2001年教育统筹局正式提出《校本条例草案》，2002年11月将《2002年教育（修订）条例草案》刊宪，并交立法会审批。最后法案获得通过，而《校本条例》於2005年1月正式生效。在2005年7月更获立法会拨款3.5亿元资助学校成立法团校董会。在2006年期间，有160间学校成立了法团校董会，当中50间学校待批，约100间学校承诺在2006年内成立法团校董会。

　　校本管理遇到的挑战

　　然而，当其时仍有400多间教会学校拒绝成立法团校董会，当中以天主教和圣公会、循道卫理联合会等的基督教教会反对较为强烈。他们忧虑条例会削弱教会的办学理念和自主权，增加校董承担无法预计的法律诉讼风险及保险上升成本，令法律责任蔓延至教会。另外，校本条例在理论上使学校更容易被政治组织渗透，不但可能改变办学团体原有的政治立场，甚至令老师和家长成为政治势力的动员力量。

　　2005年1月校本条例正式生效后，在同年12月天主教教区以校本条例违反基本法及教育条例为由，正式提出司法覆核，违宪诉讼到终审法院。在2011年10月，终审法院最后裁定天主教教区败诉，结束天主教教区就校本条例长达六年的诉讼。校本管理由1991年推展，2004年立法，2005年正式落实，至今近30年。成效如何？随着社会政治环境日趋複杂，教会学校当年的担心有否出现？如有，这些问题又能否有办法解决呢？

狮子会中学荣休校长

林日丰