图：广州联防队员在街头协助治安/方俊明摄

    【本报记者方俊明广州三十一日电】继今年8月起取消流动人员治安联防费后，“联防队员”一词亦将退出广州的治安“战场”，拟于明年正式“收编”组建成3万人规模的辅警队伍，全面取代目前各居（村）组建的约10万人治安联防队伍。该项代号“银盾工程”将致力联防队粗暴执法、乱收费罚款乃至犯罪等诸多弊端，其中将首次明确经费由市、区两级财政按3：7的比例分担、统一保障，以摆脱“以罚（款）代管”、“以收（费）代养”的旧套路。

    公安杂牌军多达10万

    对于社会经济迅速发展、人员流动性大、治安情况复杂的广东而言，捉襟见肘的警力一直是困扰地方治安的难题。多年来，安保力量缺口往往由各类群防群治队伍弥补，包括治安员、辅警、保安、治保员、联防队员等，仅广州总计便有16万人次，其中居（村）委治保员、联防员所占比例最大，约10万人，被坊间戏称为“公安杂牌军”。

    广州市综治委有关人士31日受访表示，群防群治组织队伍头衔名目众多，普通市民对其区别和工作范围难以分清，加上部分队伍素质良莠不齐，由此衍生不少弊端。如部分城中村的群防队只顾罚款却不开罚单，其“执法”合法性常遭质疑，甚至有队员动辄就挥棒打人。在天河区棠下村住了9年的民工高强说，相比过去治安员直接踹门查暂住证，近年已收敛不少，但仍像追债般粗暴。因此，广州自去年起逐步将各类群防队统一整合。

    广州市委政法委书记吴沙昨日在“创建平安广东专题培训班”上透露，目前广州各类群防队已整合为三支：一是由市、区（县级市）政府出资供养的治安员统一整合为辅警队伍；二是将保安服务公司的保安员，各单位及物业公司招聘的门卫、巡逻、维护秩序的人员统一整合为保安队伍；三是将街（镇）、居（村）委出资供养的群众性治安队伍统一整合为联防队伍。

    群防队伍违法时有发生

    然而，联防队伍仍多为人诟病，有关联防队员粗暴执法、殴打群众，甚至勾结黑恶势力等情况近年常见诸报端。时任广州市委副书记张桂芳曾称，群防队伍中违法犯罪现象时有发生，有些沦为“私人武装”。广州市综治委人士亦坦言，以往按规定，联防队伍的经费保障主要从治安联防费中解决，不足部分才由当地政府给予适当补助，以致乱收费、乱罚款、乱提成等“以“费”养队”的弊端显现。而由于保障不稳定，较多城中村联防队员以退伍军人和当地无业青年为主，初中学历以下的逾半，加上未经严格培训，缺乏法律知识，反而成为治安的不稳因素。

    吴沙透露，广州拟于明年实施“银盾工程”，全面取消全市居（村）组建的治安联防队伍，组建3万人规模的辅警队伍，并将通过“六个统一”、严把“入口关”、“培训关”、“使用关”、“考核关”，组建各级督查队，提升群防队伍的素质。如这些新辅警将由区（县级市）公安机关按统一标准聘用，须接受为期一周的岗前统一培训，经考试及格方可录用，实行编号管理，持证上岗；日常业务培训则每月不少于2个课时。而经费由市、区（县级市）两级财政按3：7的比例分担，进行统一保障；并明确可承担的“十项任务”和严禁从事的“五项活动”；同时配设统一式样的辅警队伍工作服，工作时间禁穿其他样式的服装，并配执勤棍、防刺衣等10件防护性装备。