图：深圳立法用超额罚款遏止超生，但有专家认为，这对有钱人起不了作用/网络图片

    【本报记者黄仰鹏深圳三十一日电】备受关注的《深圳经济特区人口与计划生育管理条例》日前获得深圳市人大常委会通过，将于明年1月1日起施行。该条例明确规定深圳户籍市民赴香港等境外地区生二胎属违法，超生一个征缴三倍社会抚养费，按照条例标准至少将罚款21万元。深圳计生部门人士认为，此举不仅有利于重塑人口计生政策的正面形象，同时也能与港方遏制“双非”赴港生子形成合力。

    近年来，毗邻香港的深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女，境外生育算不算超生一直备受争议。此次在深圳市第五届人大常委会第十八次会议上表决通过的新计生《条例》，首次明确规定境外超生违法。《条例》明确规定“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”按超生处理。

    超生一个孩子要罚多少钱？《条例》规定，超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费。按照《条例》的标准，今年超生一个子女的行为将要缴纳219030元的社会抚养费。

    未婚生子将受罚

    值得关注的是，这是超生一胎的最低罚款标准。《条例》规定，被征收人上年度实际收入高于本市上年城镇居民人均可支配收入的，对其超出部分还应当按照超出部分的二倍加征社会抚养费。此外，未婚生子虽不算是超生，却也要征收社会抚养费。

    据了解，社会抚养费俗称“超生罚款”，在此前的审议稿中，曾规定超生一个征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，但由于后来在审议中有幅度过大、容易引发权力寻租的担忧，故而取消了幅度规定，明确规定为三倍征收。

    记者获悉，为堵塞征收漏洞，《条例》还首次明确规定深圳将实行统一的社会抚养费征收标准，同时规定对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。

    《条例》还规定，对违法实施B超鉴定胎儿性别的机构以及当事人最高将分别处以罚5万元和2万元的罚款，而对违法实施人工终止妊娠的机构以及当事人则将最高处以10万元和5万元的罚款。

    有专家表示，此次深圳通过立法治理“境外超生、境内生活”等合理利用规则的违法行为，将有利于重塑人口计生政策的正面形象，同时也能为内地其他地方政府提供借鉴作用。另有深圳计生部门人士则称，深圳新的计生条例将于明年起实施，加上香港医院明年起全面停收“双非”孕妇的举措，深港两地政策“里应外合”，将彻底遏制“双非”赴港生子的现象。