圖：國家人口戰略優先投資於人的全面發展，提高人口素質，邁向人力資本強國（資料圖片） 【大公報訊】新華社22日獲授權發布《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，《決定》坦承當前中國人口發展呈現出前所未有的複雜局面，人口安全風險不容忽視，並提出了穩定低生育水平、全面實施出生缺陷干預工程及扭轉出生性別失衡等五項任務。
《決定》認為，「十一五」（2006-2010年）時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。《決定》提出要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資於人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。 2010年控制人口13.6億 《決定》指出，人口問題始終是制約中國「全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素」，「人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。」 資料顯示，今後十幾年，中國人口的慣性增長勢頭將會依然強勁，中國總人口每年仍將淨增800-1000萬人。因而，「穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務」。 分析家指出，中國目前的低生育水平面臨著反彈的現實風險。群眾生育意願與生育政策之間的較大差距和政策內生育水平明顯上升，可能成為導致反彈的重要原因。 與此同時，目前中國20世紀80年代中期出生的子女和享受「雙獨」和部分「單獨」政策的第一代近1億獨生子女都已進入婚育期，這兩大人群帶來的「雙峰疊加」的生育局面也將持續十幾年之久。 實施出生缺陷干預工程 在綜合分析中國經濟社會和人口發展趨勢的基礎上，這份文件為中國設定了人口總量控制目標：「十一五」期末，全國人口總量（不含香港、澳門和台灣省）控制在13.6億人以內；到2020年，人口總量控制在14.5億人左右。 《決定》所指出中國人口發展需完成的另外四大任務，分別是：提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務體系和應對人口老齡化。 作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，這份文件提出，要「建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾自願實行計劃生育，實現國家利益與群眾利益的有機統一。」 《決定》明確提出，要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，實行定期評估、通報制度。 法律手段扭轉男女失衡 在中國，出生人口性別比偏高已經成為一個突出的社會問題。數字顯示，2005年全國1%人口抽樣調查為118.58，個別省份超過130，此前1982年、1990年和2000年三次人口普查中的數字分別為108.50、111.14和116.86。 《決定》判斷，「出生人口性別比過高、持續時間過長，必然影響社會穩定。」專家認為，要有效解決這一問題，必須「扭轉重男輕女的傳統觀念」，並運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以及溺、棄、殘害女嬰等行為。 新中國建立以來，中共中央、國務院共為中國的人口和計劃生育問題作出三次決定。第一次是1991年6月12日發表的《中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。第二次是2000年5月7日發表的《中共中央、國務院關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》。此次發布的《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》是第三次。 |
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