【大公網訊】在今年兩會上，中國財政部首次運用新的政府收支分類辦法編製預算報告，以使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便於監督。 目前仍在接受全國人大代表審議的財政預算報告中，對新年度預算編製方法作出了這樣的說明：提交審議的２００７年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編製的。 「這是中國第一次使用新方法來編製預算報告，這標志著中國財政預算體制改革正不斷走向深入。」全國人大代表、吉林省財政廳廳長王化文說，「新編製辦法可進一步提高預算透明度和財政管理水平，便於讓社會清晰瞭解政府財政支出。」 全國人大代表、上海市決策咨詢委員會專職委員程靜萍說，按照新的政府收支分類科目編製可使得列入預算的政府收支科目更加詳盡，便於代表審查每項支出的內容，有效促進預算透明化，完善了人大監督機制。 政府收支分類，就是為反映政府收支活動，依據一定的辦法對政府收入和支出劃分類別和層次。中國原來的政府收支分類，是與計劃經濟體制下的財政管理體制相適應的，但隨著市場經濟不斷縱深推進，運用原有方法編製預算報告，逐漸出現了「體系不合理、內容不完整、分類不科學、反映不明細」等弊端。 財政預算報告，經常被比喻成國家財政的一本「收支大賬」，講述錢怎麼花的問題。不過由於原有編製辦法弊端，導致了政府預算「外行看不懂，內行說不清」，一些人大代表近年來在兩會上經常提出「看不懂預算報告」「預算不透明」等意見，呼籲應進一步加強對財政預算執行情況的審查，看好百姓的「錢袋子」。 多年來一直從事政府預決算編製和審議工作的程靜萍代表說，過去政府預算草案相對比較簡單，許多科目下的數字都很粗線條，代表一般都「看不太懂」，即使是具有專業背景的人大代表也很難據此提出有針對性的意見。 「財政資金都是人民的血汗錢，政府應該讓人民知道錢花到哪兒去了。」黑龍江省人大代表何淑蘭說。 ２００６年中國財政部穩步推進政府收支分類改革，決定從２００７年起中央預算的編製、執行和會計核算將按照新的政府收支分類體系來進行。財政部稱，這是新中國成立以來中國財政收支分類統計體系最為重大的一次調整，也是中國政府預算管理的又一次深刻創新。 新的政府收支分類體系以功能分類為主，經濟分類為輔，改變了過去以經費性質分類為主的情況。按照新體系，財政收入分設類、款、項、目四級科目，如同樹型分枝，將財政收入逐級分類﹔支出功能分類根據政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設置了類、款、項三級科目。 「類」級科目反映政府主要職能，「款」級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，「項」級科目又反映某活動下的具體事項。以教育為例：在教育「類」下，分設普通教育、職業教育、成人教育等９「款」，而普通教育一「款」下又分學前教育、小學教育等「項」。 政府支出統一按照功能分類，確保了集中、直觀反映政府職能活動。「比如說，過去政府用於教育等方面的重點支出，分散在多個科目中，行不成一個完整的概念，無法反映政府究竟辦了什麼事。而新分類體系對教育單獨設類，直觀反映了各項教育支出。」王化文代表說：「這能清楚地說明政府的錢是怎麼來的、誰用的、用到了什麼地方、怎麼用的。」 新華社北京３月１０日電 注:【大公網訊】或【大公專訊】為本網即時新聞，非引自《大公報》，敬請留意。 |
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