最高人民法院院長肖揚１３日下午向十届全國人大五次會議作最高人民法院工作報告，摘要如下： 2006年工作回顧 2006年，最高人民法院認真履行憲法和法律賦予的職責，審判、執行和監督指導工作取得了新成績。 一年來，最高人民法院共辦結各類案件3668件，結案數同比上升14.77％。其中，審結刑事案件405件；審結民事案件673件，訴訟標的額151億元；審結行政案件和國家賠償案件318件；協調和督辦跨地區民事執行案件213件；審結申訴和申請再審案件2059件。圍繞黨和國家工作大局，結合審判實踐，制定司法解釋12件，發布司法指導性文件36件。 地方各級人民法院共辦結各類案件8105007件，結案數同比上升2.07％。其中，審結一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結一審民事案件4382407件，訴訟標的額6827.8億元；審結一審行政案件95052件，審結國家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬元；辦理執行案件2149625件，執行到位金額3455.8億元；審結申訴和申請再審案件197468件。審判質量穩步提高，一審後當事人服判息訴的占89.72％。審判效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內結案的占95.19％。 一年來，最高人民法院重點開展了以下工作： ——依法懲罰刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩定。 全國法院共審結爆炸、故意殺人、搶劫、强奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業賄賂專項工作的力度，共審結貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業人員賄賂犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，共審結生産、銷售僞劣産品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結製造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識産權刑事犯罪，共審結假冒、盜版等侵犯知識産權刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑以及死刑的153724人。 完善死刑核准制度。爲保證今年1月1日起統一行使死刑案件核准權，最高人民法院從思想、制度、組織和物質裝備等方面作了充分準備。堅决執行嚴格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用於極少數罪行極其嚴重、社會危害極大、罪證確實充分、依法應當判處死刑的犯罪分子。 堅持懲罰犯罪與保障人權幷重，確保刑事案件審判質量。各級人民法院依法保障被告人行使各項訴訟權利，共爲17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人；共依法宣告1713名刑事被告人無罪；依法保護被害人及其親屬的合法權益，探索刑事案件被害人救助辦法。據開展工作試點的10個高級人民法院統計，全年共爲378名刑事案件被害人及其親屬發放救助金780.24萬元，努力使被害人的損失减少到最低限度。 積極參與社會治安綜合治理。各級人民法院對未成年犯罪人實行教育、感化、挽救方針，寓教於審，懲教結合，使83697名失足青少年及時得到矯治。推行减刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理减刑429852人，假釋20254人，促進罪犯改過自新。 ——充分發揮民事審判職能，促進經濟社會協調發展。 最高人民法院根據社會轉型期民事案件的特點，指導各級人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉化爲刑事案件，防止非對抗性矛盾轉化爲對抗性矛盾。各級人民法院共審結婚姻家庭、遺産繼承糾紛案件1159437件；審結權屬、侵權糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結勞動爭議案件179637件，訴訟標的額31.89億元。 依法調節經濟關係。各級人民法院共審結國有企業兼幷、破産、産權轉讓等糾紛案件4755件；審結金融糾紛案件717526件；審結各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標的額4757億元。 加强知識産權司法保護。各級人民法院共審結知識産權一審民事案件14056件，訴訟標的額27.1億元。其中，審結著作權侵權案件5751件，商標侵權案件2378件，專利侵權案件3227件，不正當競爭案件1188件。 加强海事海商審判工作。最高人民法院頒布《關於海事審判工作發展的若干意見》。各級人民法院依據我國法律和已參加的國際條約，共審結海事海商案件7375件，訴訟標的額44.45億元。 全國法院審結的民事案件中，有30.41％的案件以調解方式結案，其中一審民事案件調解和撤訴率達到55.06％。 ——依法審理行政案件，維護行政相對人的合法權益。 各級人民法院加强對涉及城市建設、土地徵用、房屋拆遷、社會治安、社會保障、農民權益、自然資源和環境保護等行政案件的審理。全國法院共撤銷、變更、確認行政行爲違法或無效14250件；對應當支持的行政行爲，依法判决支持，維持行政機關行政行爲37360件。 依法探索行政案件處理新機制。在全部行政案件中，行政機關完善或改變行政决定後，行政相對人自願撤訴的32146件，占總數的33.82％，同比上升12.13％。 ——加大執行工作力度，最大限度地實現債權人的合法權益。 爲解决人民群衆反映强烈的執行難問題，最高人民法院在去年上半年組織全國法院開展了爲期半年的集中清理執行積案活動，共執結78萬件積案，執行到位金額2160億元。 針對一些法院存在的執行行爲不規範等突出問題，最高人民法院於去年底組織開展了爲期兩個月的執行工作專項整改活動，依法依紀追究85名違法違紀執行人員的責任。 ——完善再審工作機制，依法支持當事人的合理訴求。 經過努力，全國法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級訪均呈現下降趨勢，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。 認真審理再審案件。各級人民法院共依法審理再審案件48286件，審結47270件，改判15568件。其中，依法受理各級人民檢察院按照審判監督程序提起抗訴的10918件，審結10715件，改判2798件。 ——深化司法體制和工作機制改革，完善社會主義審判制度。 最高人民法院從2007年1月1日起統一行使死刑案件核准權，結束了部分死刑案件核准權下放26年的歷史；人民法庭的立案管理、巡迴辦案、訴訟調解和適用簡易程序等工作均已形成制度性規定；改革了審判委員會工作方式、表决機制、委員任職資格；執行體制與工作機制改革和審判監督制度改革，已經向全國人大常委會提出立法建議。 完善司法爲民工作機制。各級人民法院推行人民法庭直接立案制度，有6520個人民法庭具備直接立案條件；有328個中級法院和2307個基層法院建立了「一站式」立案大廳；完善巡迴審判制度，直接到當事人所在地或案發地開庭審理案件；依法擴大簡易程序適用範圍，適用簡易程序審理的一審刑事案件達38.87％，民事案件達71.26％；對經濟上確有困難的當事人及時提供司法救助，全年救助282581人次，緩、减、免交訴訟費12.11億元。 完善司法解釋工作機制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規範，同時規定重要司法解釋出台前，要通過互聯網等媒體予以公布，廣泛徵求有關部門、專家學者和社會各界意見。一年來，最高人民法院就審理勞動爭議案件、環境污染案件、侵犯植物新品種權糾紛案件等具體應用法律問題，分別制定了重要司法解釋。 ——加强隊伍建設，規範司法行爲，確保司法公正。 各級人民法院涌現出一批「公正司法、一心爲民」的好法院、好法官，全年共有445個集體和489名個人受到中央有關部門和最高人民法院表彰。 加强法官隊伍業務建設。開展了「增强司法能力，提高司法水平」培訓活動，全國法院各級培訓機構共培訓法官及其他工作人員23萬餘人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級法院、大專院校、科研單位和律師隊伍中選調、招錄100多名優秀人才從事審判工作，同時，選派多名法官到地方挂職鍛煉。 加强法院領導班子建設。一是協助地方黨委選好配强高級人民法院領導班子；二是以落實黨風廉政建設責任制爲重點，强化領導幹部的審判管理、行政管理和隊伍管理職責；三是教育領導幹部不斷提高反腐防變的能力和自覺性；四是不斷加强對各級人民法院領導班子和領導幹部的監督制約。 深入開展「規範司法行爲，促進司法公正」專項整改活動，規範法官審判行爲，約束法官業外活動。加大了規範司法管理行爲的力度，逐步建立法院內部權責分明、相互制約的制度體系。 認真落實違法違紀審判責任追究制度。從中發現違法審判綫索，加大查處利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊行爲的力度，共查處違法違紀人員292人，其中，依法被追究刑事責任的109人。 堅持向全國人大及其常委會報告工作制度，自覺接受監督。去年，最高人民法院向十届全國人大常委會報告了全國法院開展規範司法行爲專項整改的情况，配合全國人大常委會開展了法官法執法檢查和人民陪審員制度實施情况的檢查，認真辦理全國人大代表和政協委員建議、提案241件。 2007年工作安排 第一，依法履行審判職能，爲構建社會主義和諧社會提供司法保障。要把維護社會穩定作爲刑事審判工作的重要任務，依法嚴厲懲罰各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪；把推動反腐敗鬥爭的深入開展作爲刑事審判工作的重要職責，依法嚴厲懲罰貪污賄賂、瀆職犯罪和商業賄賂犯罪；把維護最廣大人民群衆的切身利益作爲刑事審判工作的重要使命，依法嚴厲懲罰嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和危害人民群衆生命健康的犯罪。同時，嚴格控制和慎重適用死刑，完善死刑案件核准程序和裁判標準，確保統一行使死刑案件核准權工作依法順利實施。進一步加强民事審判工作，確保當事人訴權依法得到有效保障，確保有理有據的當事人獲得公正裁判，確保有利於社會和諧的行爲得到司法裁判認可，維護社會公平正義。依法審理行政案件，注重運用法律手段規範行政權力的運行。特別是依法處理群體性行政爭議，防止和避免因工作方法不當激化矛盾、引發群體性事件，努力維護社會穩定。進一步加大執行工作力度，强化執行措施，完善執行機制。 第二，著力完善監督制約機制，保證審判權和執行權的正確行使。進一步强化對法官的監督管理，特別是加大對各級人民法院領導班子、領導幹部和重點崗位人員的監督力度，保障司法公正，維護司法廉潔。要完善法院內部監督制約體系，依法完善二審對一審的審級監督，加强上級人民法院對下級人民法院的審判工作監督，探索建立科學的再審工作制度。要以貫徹監督法爲契機，自覺接受同級人大及其常委會的監督，充分尊重和主動聽取人大代表的意見和建議。 第三，進一步制定和落實司法爲民措施，保障當事人的各項訴訟權益。各級人民法院要進一步從立案、審判、執行、再審等各個環節完善方便當事人的工作機制。健全巡迴審判制度，方便當事人訴訟；依法擴大適用簡易程序審理案件的範圍，提高訴訟效率；拓寬訴訟調解的適用範圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解新模式。 第四，全面加强法院自身建設，努力提高司法能力和司法水平。各級人民法院要進一步加强法院隊伍建設和制度建設，爲推進各項審判工作提供更好的組織、制度和後勤保障。繼續深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，進一步明確司法指導思想，端正司法理念，改進審判作風，確保司法廉潔；加强各級人民法院領導班子建設，特別是領導幹部的作風建設；强化法官的教育和培訓，全面提高法官的整體素質和業務水平；加强法官隊伍的專業化、職業化建設，建立符合法官職業特點的選任機制。 |
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