【大公網訊】今年，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳12號文《關於認真做好縣（市、區）人大、政府、政協和鄉（鎮）人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規定：要認真組織好人大代表選舉工作。代表的構成應具有先進性、廣泛性、代表性，其中縣（市、區）人大代表中領導幹部代表比例不超過25％，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低於75％。 這個消息一經媒體刊發，便一石擊起千層浪。 據中國青年報報道，2007年3月8日，十屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，專門聽取了《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的說明，其中提到關於一線工人、農民代表名額：人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的本質要求，也是社會主義民主的重要體現。值得注意的是，近幾屆全國人大代表構成中，工人和農民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線工人、農民代表人數偏少。 官員代表比例過高，群眾很難在身邊找到與之「同呼吸、共命運」的人民代表，嚴重影響了他們對人大代表這一光榮稱謂的信心。 新疆維吾爾自治區人大代表、石河子市人大常委會教科文衛工作委員會主任張曉堂說：「往年開一次人代會就像召開一次黨委擴大會議，降低官員代表的最大好處，就是能讓最基層的代表反映老百姓最真實的心聲、願望。」 「大事情」與「小問題」 基層代表和官員代表所處地位、身份不同，關注點、反映問題自然各有側重。 烏魯木齊市天山區人大代表、新疆科信學院院長姜彥成說，官員代表在國家政策方面瞭解相對較多，能從長遠角度考慮問題，從大局方面獻計獻策；而基層代表反映的問題一般是切實可行的，他們生活在老百姓中，能更加實際地反映問題。 用石河子市五屆人大代表伍純潔的話說，官員反映的都是「大事情」，基層代表反映的只有「小問題」。 石河子市上屆人大代表中官員的比例為70.85％，一位市人大代表總結每年的開會氛圍，「講好話、套話的人多，講真話的人少，人代會成了政府工作總結大會」。 石河子市人大代表、石河子市氣象局局長晉祿生說，官員代表平時公務纏身，每年市人代會一開就是五六天，代表無「分身術」，兩邊都顧不上，單位工作受到影響不說，還降低了參會熱情，而閉會期間人大組織的視察活動，也可能因為工作繁忙不能參加，官員代表很難全面瞭解情況。 對此，張曉堂也表示心有餘而力不足。「雖說有願望常下基層，但機關事務非常繁雜，光有想法遠遠不夠，基層的問題自然反映得較少。」 人大代表晉祿生簡單地對他所在的20人代表團進行了一下估算，發現處級以上幹部超過15人，而且部分代表是正副職都參加，代表的廣泛性難以體現。 「官員代表占70.85％，人大代表要具有普遍性和廣泛性，按石河子市29萬的人口分攤，官員代表的群體就有20多萬？」晉祿生認為，這顯然是不合適的。 官員參選優勢明顯 由於往年在人大代表的界別構成中，對官員和基層代表的比例如何控制沒有嚴格限制，導致現在的選舉中官員勝出的幾率很高。 一位往屆人大代表談起自己幾年前的當選經歷，直言「沒有找到感覺」。 黃某是烏魯木齊市某教育機構負責人，按照所處街道的名額分配，其所在單位有3名候選人，黃某和另兩位基層幹部供選民評選。 選舉當天，稀稀落落地來的二三十個選民不到單位人數的一半，街道辦事處工作人員簡單介紹了3名候選人的情況，介紹到誰就起身舉手致意一下，之後便是選民投票。整個選舉過程花了不到半個小時。 由於黃某是該機構的領導，而另兩名候選人人氣顯然不如他，黃某順理成章地當選了人大代表。 記者在石河子市北環路附近隨機採訪了10個人，其中有8人認為，充分發揮民主的人民代表選舉權和自己關係不大。 在北環路開商店的張女士說，以前在單位時，選舉就好像強行攤派，沒辦法了，就隨便填一個人了事。 「選舉的人都不認識，讓我們怎麼選？只能是認識誰選誰，看誰順眼選誰了。」許多選民都有這方面困惑。 「一個工人和一個領導同時競選自然是領導獲勝，而且，老百姓已經習慣于選官員了。」人大代表黃某說。 基層代表敢於仗義執言 雖然在選舉中不佔優勢，但基層代表一旦當選，熱情高漲。 已經連任五屆石河子市人大代表的伍純潔在其他代表眼中，敢說真話是出了名的。 今年常委會的一項小變動讓伍純潔著實摸不著頭腦，由於往年代表的建議、批評意見和議案都是手寫稿，部分稿件字跡不清晰給人大工作人員錄入資料帶來了麻煩，因此今年人大常委會決定，代表要將意見按統一格式打印出來。 在會上，伍純潔一聽就來氣，「一個人大代表開會還帶個打印機嗎？幹部就應該服務百姓，實在不清楚上面都留有聯繫電話，問一下就行了，這個舉措是為老百姓著想，還是方便幹部？」 把手寫稿打印出來，對67歲的伍純潔來說是個不可能完成的任務，他當即在會上說出了自己的看法，周圍很多代表覺得很可笑，說「這樣的問題還提！」 「不改我也要提！」老漢的牛脾氣上來了。 伍純潔是石河子市原八一毛紡廠的普通工人，從1987年就被群眾選為市人大代表，這一當就是五屆。在伍純潔看來，基層代表提意見沒有負擔，不用擔心會得罪某個領導，而官員代表考慮的問題比較多，如政府其他部門能不能接受，會不會對上級領導有威脅，對自己的升遷有沒有影響等，因此他們提建議相對謹慎。 由於往屆官員代表比例高達70％以上，伍純潔有時也會很困惑：「每次開會一看周圍都是幹部，感覺自己最沒身份。」 「覺得自己很孤立，因為每次提的意見和領導提的格格不入。」 當人大代表20多年來，伍純潔提的建議自己都數不清，其中包括退休工人工資偏低、房屋改革政策、醫療改革問題、臨時工的社保問題等關乎百姓切身利益的建議，周圍老百姓一遇到什麼困難，第一個想到的總是伍純潔。 百姓困惑：人大代表在哪里？ 一些人大代表反映，由於沒有和選民見面交流的機會，群眾基礎無法鞏固，獲選人大代表並沒有太大的成就感；而老百姓長期無法見到身邊的人大代表，表達訴求不暢通，人民代表的威信慢慢下降。 在烏魯木齊市友好花園居住了27年的退休職工左忠良蹲在小區馬路邊，身後紅底白字的標語赫然醒目——「每個選民在一次選舉中只有一次投票權」。 「許多老同志一直都想反映小區存在的問題，人大代表是誰，怎樣才能聯繫到他們都不知道，小區選出的人大代表豈不流於形式？」 他說，「人大代表主要負責上傳下達民生民意，今年提高基層代表比例的政策確實讓人振奮，這是個大好事！」 左忠良建議，本屆當選的人大代表應該定期地約個時間，把小區內熱心群眾召集起來，瞭解民意，讓老百姓也有個訴求的機會。 代表素質如何保證？ 如今，漫步新疆各大城市的大街小巷，人大代表換屆選舉的標語隨處可見，「人大代表人民選，人大代表為人民」，各社區宣傳欄上的大紅榜從選民名單換成了候選人名單，新疆各級人大代表換屆選舉工作正在有條不紊地進行。 如何降低官員比例，《中共新疆維吾爾自治區人大常委會黨組關於自治區縣（市區）、鄉（鎮）人民代表大會換屆選舉工作有關問題的意見》中提到，擬任新一屆人民政府組成部門負責人的，一般不再推薦為本屆人大代表。 共有224位代表名額的烏魯木齊市天山區人大常委會，已經按照規定對代表的界別構成做了嚴格劃分。其中，幹部代表55名，占代表總數的24.6％；工人、農牧民、知識分子和其他勞動者169名，占代表總數的75.4％。 天山區人大常委會黨組書記呂文祥說，本次代表換屆選舉的一個重要改革在於，把黨團提名的代表候選人比例縮小，過去55名幹部（區委常委，人大常委、委員，各事業單位主要負責人）基本都由黨委提名，今年已經將各事業單位負責人的提名去除，下放到街道系統，這樣街道系統有更多的時間對候選人進行考察，以此保證官員代表的素質與民意考評。 石河子農科院退休幹部徐秉儉認為，「工人、農民等基層代表常年忙於本職工作，參政議政的熱情雖高，但參政議政的能力方面可能會欠缺，本次代表換屆選舉大大提高了基層代表的地位，基層代表的素質如何保證？」 對此，石河子市人大代表、石河子市氣象局局長晉祿生也有憂慮：「基層代表增多了，人代會會不會變成訴苦大會？」 呂文祥說，這就要在代表候選人審查方面下大功夫，對黨團提名和選民10人以上聯合提名的每一個候選人都要認真地審查、考核、登記，並由街道、系統換屆選舉領導小組、區委組織部和人大聯合對基層代表層層把關，確保選出「優質」人民代表。 為了選出高素質的人大代表，本次代表換屆選舉增加了對代表初步候選人進行選舉前的考察一項，確保代表具有參政議政能力。 烏魯木齊市天山區本次代表換屆選舉共有630名代表候選人，逐個審查並非易事。天山區專門成立了換屆選舉工作考察組，採用實地考察、個別談話、同考察對象面談、查閱本人檔案及相關資料、徵求紀檢（監察部門）和黨組織的意見等方法，對人大代表初步候選人進行考察。 一名考察組成員說，他所在的街道，共有36名初步代表候選人，考察進行了一個多星期。「對初步代表候選人進行嚴格考察，擯棄了以往選代表就選官員的走過場作秀形式，為選出擁有良好參政議政能力的高素質基層代表打下堅實基礎。」 提高人代會基層代表比例，向世人宣告了新疆大步邁向民主法制建設和政治文明的決心和勇氣，對即將當選的人大代表，人們充滿了期待。 注:【大公網訊】或【大公專訊】為本網即時新聞，非引自《大公報》，敬請留意。 |
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