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歐盟急於鞏固歐非關係/ 馮智政
2007-12-13 |
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擁有三千萬平方公里的土地和約九億的人口，非洲問題關係到全球20.4%總陸地面積及14%全球總人口。地大物博的非洲在工業革命之前是世界上重要的大洲，歷史名國如埃及、迦太基帝國、托勒密王朝和迦納王國等都曾定邦此地。可惜的是，非洲在歐洲大航海時代開始便踏入中衰期，葡萄牙在1441年開始從非洲西部出口奴隸，及後的殖民主義時期非洲被西班牙、葡萄牙、意大利、法國、英國及比利時管治都顯示出非洲已經不再興旺了。雖然非洲曾在1963年成立非洲統一組織團結非洲國家，反殖及幫助非洲國家爭取獨立，更在2002年改為為非洲聯盟成為集政治、經濟和軍事於一體的全洲性政治實體，但也難以改變非洲發展落後的事實。聯合國在2006年發表的人類發展報告，人類發展指數排名最低23位的都是非洲國家。 歷史問題乃殖民問題 近日，一連兩日的歐非首腦會議在葡萄牙里斯本舉行，會議邀請了53位非盟成員及27個歐盟成員國，會議內容涉及歐非經濟合作、非洲衝突，人權及貧窮問題。這個會議也是兩盟成員國七年來首次的首腦會議。會議最為人注意的兩事件，一件是津巴布韋總統穆加貝(Robert Mugabe)的出席及歐非經濟合作協議(Economic Partnership Agreements，EPAs)。在星期六的會議上，會議重點是非洲的人權及種族衝突問題。爭拗的重點是在於津巴布韋的政治迫害及蘇丹西部的達爾富爾的維和部隊問題。在建立歐非關係之上，歐盟以人道、政治及人權的問題入手，將歐洲理念的原素引進歐非會議。 歐非首腦會議的主要目的是建立夥伴關係，以達致共同及公平地解決歷史問題。這個「歷史問題」的一詞真是可圈可點。非盟主席及加納總統庫福爾(John Kuofor)在會中說：「在這五百年間，由奴隸貿易、殖民主義及種族隔離主義定性的歐非關係是不愉快的」。他認為新的歐非關係應該旨在糾正「歷史的非人道(Historic Inhumanity)」。由歷史問題到「歷史非人道」，非洲的問題都離不開殖民歷史兩個問題：（一）分而治之，合而治之；（二）經濟優惠國待遇。分而治之是殖民政府的管治策略，簡言之是指分開原屬一地的人民為數個團體。除了達致專門管治之外，也會透過團體之間的矛盾來分散對宗主國的反動。 種族衝突內戰頻繁 可惜的是，分而治之很多時會過分激發種族之間的矛盾以至後殖民時代的內戰。比利時政府在盧旺達進行殖民管治時，將當地居民分為圖西族（Tutsi）及胡圖族（Hutu），並認為圖西族人較像西方人（傳說圖西族是阿特蘭提斯的後裔）因而對少數族─圖西人有較優越的待遇。（事實上，比利時人種族的分法十分不科學：高鼻子及擁有十隻牛或以上是圖西人）。最後導致盧旺達的種族清洗。英國管治蘇丹時分隔了西及南部，以致在1955－1972年及1983-2005年的兩次蘇丹內戰及西部達爾富爾衝突。同理，尼日尼亞在英國殖民時期多次分合，伊波族（Igbo）及后沙族（Hausa）發生族派戰爭。 經濟優惠國待遇是非洲國家獨立的代價。雖然非洲多個國家在十九世紀後期開始「去殖」，但其宗主國多數保留經濟優惠國待遇，以降低對宗主國的市場門檻。在三次歐非加太發展合作（ACP-EU Development Cooperation)上，雅溫得協議(The Yaound?Agreements)、洛美條約（The Lom?Conventions）及柯多努協議（The Cotonou Agreement）都確保了雙邊產品的免稅待遇。此舉雖令獨立非洲國家經濟可以有即時的增長（毛里裘斯及波札那的人均生產總值由獨立時低於300美元升至2000年的10000美元），但損失了經濟發展的主導權加速了非洲的全球化，從而引致許多經濟問題，例如：埃塞俄比亞的市場壟斷。在星期日的歐非首腦會議對歐非日後的經濟合作有決定性的影響。因為上述三個歐洲協議都是世貿不容許的成員國差別待遇，WTO下令歐盟成員國在十二月三十日前取消上述三個協議。在世貿的規定之下，歐盟成員國急於在今年之內以新的優惠政策「歐非經濟合作協議（Economic Partnership Agreements，EPAs）」來取代之。 中國元素影響日深 是次會議旨在建立夥伴關係，但對歐盟來說，是次會議的最大目的其實是「早一步」建立/鞏固歐非關係。EPAs雖然有別於先前三個優惠協議，是世貿容許的，但EPAs同樣主張的非洲區域化（將非洲化為四區）及進一步的歐非市場整合，加大了歐盟對非洲的影響力。從國際政治角度來看，EPAs令歐盟維持在非洲的影響力，也是歐盟繼上述三個協議後的最後武器。 有別於歐洲策略，中國對非洲的政策絕少涉及政治，人權或種族等理念性問題。2000年10月，中非合作論壇於北京召開，決定建立中非長期穩定、平等互利的新型戰略夥伴關係。中國外交部已同10餘個非洲國家外交部建立了部長級磋商機制。加上自非洲國家獨立後中國即向其提供了大量金錢援助，更在2000年論壇期間，宣布將在2000後兩年內減免非洲重債窮國和最不發達國家欠中國的100億元人民幣債務。同時，中國支援中非雙方公司、企業直接開展互利合作，擴大對非投資和貿易規模，其中蘇丹、尼日尼亞等國是中國重要能源入口國。 面對中國原素在非洲政局中增長，歐盟在這兩三年間的非洲策略是往後歐非合作的關鍵期。 本欄由Roundtable榮譽主席沈旭暉博士策劃 |
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