【大公網訊】全國「兩會」召開，關于「大部制」的討論逐漸升溫。廣州日報刊登徐鋒文章表示，「大部制」之所以引起衆目關注，無非在于現行的行政管理體制存在諸多顯而易見的弊病，公衆一直以來有著各種牢騷。一方面「切得過細」，以農業爲例，果實長在草上歸農業部管，長在樹上歸林業部管、長在水里則歸水利部管，不利于統籌管理；另一方面又「管得低效」，由于現實中權限切割不可能涇渭分明，經常出現監管者缺位、錯位或越位的困境，導致「8個部門管不好一頭猪」的尷尬。
文章稱，理論上說，「大部制」將整合相關、相近職能部門職權，不僅降低行政開支，更能减少協調成本，提高行政效率。國際上，發達國家的內閣組成部門一般在11~18個，遠少于中國目前的28個。然而，鑒于國情以及此前數次機構改革出現的「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的慣性反彈，對「大部制」改革，我們切不可過于樂觀，低估了前方的諸多困難和阻力。
其一，部門合幷是一種權力和利益的重組，如何「說服」既得利益者「放弃」現有的勢力範圍，將是一個複雜的博弈過程。計劃框架下的漸進式市場化改革，使得諸多部門同時擁有了計劃之權和市場之利。縱觀當前，一個部門或系統往往約等于一個完善的「産業鏈」—源頭是行政性壟斷的權力支撑，中下游則是「燦若繁星」的挂靠産業和中介結構，形成蔚爲大觀的「權力部門化，利益集團化」格局。這也正是新華社去年在六中全會前夕提出「要抑制和防範特殊利益集團」的現實背景。
對此，一方面，我們不能指望所有部門都心懷大局意識，主動交出權力和固有利益。另一方面，如何謹防新組建的大部門産生新的部門利益沖動，變以前各「小部門」的「分利益」爲更強勢的「大部門」的「合利益」？這是一個短期內就必須面對的現實問題。
其二，即使我們戰勝了「部門利益」這個最大的阻礙，新的「大部委」如何實現1+1>2？大部制之「大」，在于一「小」一「大」：優化後的政府變「小」，而提供公共服務的産出變「大」、效率變高。某種意義上說，「大」的目的是「小」—以大部制打造高效精幹的服務型小政府。我們希望：新的大部委幷非原先各小部委「相加」的「緊縮版」，而是「删减版」，即原本重合、抵牾的地帶須縮减；合幷之後，不能行政成本1+1>2，行政效率劫1+1<2。部委整合，不只是量變，更應是質變；不只是簡單的物理變化，更應是化學變化；不僅要做「减法」，更要做「乘法」。
文章強調，欲達上述目的，除了決策層的科學設計、精心部署、審慎推進，相關部門的「自覺配合」，來自行政體制之外的監督更是萬萬不可或缺。
中評社香港5日電
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