圖：十一日的人大會議結束後，衛生部部長陳竺（左）被湖南代表團人大代表、安鄉縣醫院副院長王志英「纏住」，兩人討論起基層衛生經費問題（中新社）
各界關注的機構改革方案終於揭盅。與以往相比，此次改革更注重質量和職能轉變，而非簡單的撤併機構、減少數量。而改革方式也是因地制宜，各有不同。
一放一收轉變職能
此次改革涉及最大的兩個方面，一是宏觀調控，一是改善民生。其中，在宏調領域，進一步放權，特別是擁有「小國務院」之稱的國家發改委，許多涉及微觀管理和具體干預的職能被剝離。新成立的工業和信息化部，也主要是管規劃、管政策、管標準，指導行業發展，不干預企業生產經營活動，確保企業的市場主體地位。
而在民生領域，政府則是收緊了自己的職能，主動承擔起更重的工作任務，向公共服務型政府轉型。在就業、社會保障、住房、醫療衛生、食品安全等方面，理順了管理體制，以更好地解決民生難點問題。
一高一低保障能源
儘管能源問題已成為了影響經濟發展的生命線，但「大能源部」並未出現在國務院組成部門名單中。取而代之的是國家能源委員會和國家能源局的成立。從級別上來說，能源委是一個高於各部委的高層次議事決策機構，而能源局則是一個低於部委的直屬局。
全國政協委員、國務院參事牛文元對本報記者解釋說，能源從生產、消費、流通各個環節牽涉方方面面，即使設立了能源部，與別的部門之間肯定還存在需要協調的問題，一個部權限再大，對於其他部委還是管不了，是非常吃力的。勢必仍需成立協調機制。此次直接設立高層的能源委，本身就更有能力把握政策方向、協調各部關係。而其下設立一個能源局具體執行，輕裝上陣，可以收到更好的效果。
一合一分照顧矛盾
本次改革中，交通部與民航總局合併，成立了交通運輸部，統管公路、水路、航空運輸。而作為大運輸體制重要部門的鐵路，卻仍然獨立運行。交通與民航的合併，以及鐵道部的繼續分置，實際上是在邁出改革步伐的同時，又適當照顧了特殊體制的矛盾。
經歷了三十年的發展，中國的公路和民航，在市場化運行方面已經比較完善，也具備了合併的基礎。而鐵路長期作為「獨立王國」，甚至擁有獨立的公安局、法院、檢察院。如果硬性合併，勢必適得其反。在條件成熟前，仍然分置，無疑是負責任的態度。但正如牛文元所言，「未來走向，整個合併是必要的」。
（本報北京十一日電）
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