圖：十一日，華建敏在人大全體會議上作關於國務院機構改革方案的說明（新華社）
【本報記者王德軍北京十一日電】國務院機構改革方案今天提交審議，作為本輪機構改革具體執行的牽頭部門，中編辦負責人今天表示，國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關係，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐。
一把手親抓 做好「三定」
中編辦負責人說，黨中央、國務院明確要求，各地區、各部門都要把這項改革擺在重要位置，主要領導人要親自負責，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位。
對於在改革過程中可能會出現的減少人員編制、裁減公務員等問題，中編辦負責人表示，各地、各部門必須嚴格執行有關規定，及時研究解決出現的新情況、新問題，確保幹部隊伍思想穩定，確保改革順利進行。
該負責人還表示，做好部門定職責、定機構、定編制的「三定」工作，是機構改革實施工作的中心環節。不論是調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要通過制定和完善「三定」規定，具體落實轉變職能的各項要求，理順部門關係，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業單位分類改革的指導意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協同推進。
鼓勵地方創新行政管理
中編辦負責人強調，中國現行的行政管理體制基本適應經濟社會發展要求，但面對新形勢新任務，現行的行政管理體制還存在政府職能轉變不到位，政府機構設置不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過於集中，且缺乏有效制約和監督等問題。因此，必須深化行政管理體制改革，才能更好地適應發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰，為推進全面改革、擴大開放創造良好環境。
該負責人指出，改革必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關係；必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新；必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發展穩定的關係。
探索職能統一的大部制
中編辦負責人指出，政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步規範機構設置，優化組織結構，完善行政運行機制。
機構改革主要有四個方面的任務：一是深化國務院機構改革；二是推進地方政府機構改革；三是精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構；四是加快事業單位分類改革。此外，在深化機構改革的同時，必須嚴格機構編制管理，加快推進機構編制管理的法制化進程。
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