圖：國家審計署的報告顯示，大量社保資金入市對上海樓市升溫起了推波助瀾作用。圖為上海一住宅樓盤（資料圖片）

就在上海社保案漸入尾聲，主要涉案人員已進入司法審判程序之際，有國內媒體披露一份國家審計署所做的2007年第86號《上海市社保基金運營及管理情況專項審計》報告。報告提到，社保基金整體狀況遠比此前所暴露的福禧個案更為觸目驚心，「截至2006年7月17日，尚未收回的資金達255.41億，佔運營資金餘額387.31億元的66%。」

【大公報訊】據新華網報道，該報告揭示了自上世紀90年代上海市社保制度建立，至2006年7月17日上海市社保案發之日止，上海社保基金真實的運營及管理情況。根據報告，違規運營的社保資金大量投入和國家宏觀政策導向不符的產業領域，如房地產業。更甚者，上海社保局一方面曾試圖弄虛作假掩蓋投資損失，另一方面又曾試圖掩蓋投資收益，「弄虛作假掩蓋損失9262.2萬」，「長期兩套報表，瞞報增值收益31.22億」。

這份上海社保審計報告展示了一個「壞的樣本」：在不透明的制度下，社保資金不僅無法遏制投資衝動，長期大量違規投資，且在投資領域、投資程序、投資收益分配等環節上，無不存在嚴重問題。此種狀況不獨上海，全國其他地方亦相去不遠的情況，更讓人憂心。

2007年11月，國家審計署對全國29個省（區、市）社保基金的專項審計結果顯示，1999年前發生的違規金額為23.47億元，2000年以來發生的違規金額則高達47.88億元。

對44家房地產企業貸款

根據審計報告，「截至2006年7月17日，社保資金對44家房地產企業貸款餘額高達201.25億。」3分之2以上的社保資金都違規投入了房地產行業。

據報道，大量社保資金入市顯然對上海樓市升溫起到了推波助瀾的作用。審計報告強調，「基金的投向和國家有關宏觀政策導向不合。」報告同時透露，上海社保資金隨意放寬貸款條件發給不符合條件的企業，共有159.07億貸款發放給了36家不合條件的地產相關企業。

社保案發後，上海開始積極採取補救措施。2006年底，上海市政府常務會議通過了《上海市社會保險基金財務管理辦法》，辦法對社保基金財務管理制度作了進一步的細化、健全和完善。2007年1月，上海著手組建體制內、開放型的上海市社會保障監督委員會。

社保資金正在逐步回收

據市勞動和社會保障局有關負責人介紹，監督委員會的主要職責除了研究本市社保監督工作的重大事項外，還將依法組織對社保政策執行情況和社保基金管理運營情況進行監督，並定期公布社保基金的管理和監督情況。

而據有關方面透露，目前，社保資金的清理回收工作還在進行中，到期貸款已逐步收回，未到期貸款也在有關方面的嚴格監管中，將逐步收回。審計報告透露，截至2007年4月23日，255.41億已收回167.71億。