【大公網訊】汶川地震發生後的第二天，出現了一個重要的變化，關于地震的相關信息，都由國新辦統一發布。

而在此前，即地震發生的當天，信息還是由不同部委發布。這也是不少人注意到了不同部門之間的數字出現不一致的地方。

「昨天救灾工作剛開始的時候，地震部門和民政部門都迅速做出了反應，兩個部門各自發布了前方發回的統計數據。」民政部救灾救濟司司長王振耀告訴本報記者 ：「但是從今天開始，所有的傷亡數字都是經過我們兩個部門的協調核實」。

變化從5月12日晚上就開始了——當晚，中央成立了抗震救灾總指揮部，由溫家寶總理任總指揮，副總理李克强、回良玉任副總指揮，全面負責當前的抗震救灾工作。

Ⅱ級到Ⅰ級調整的背後

灾難發生伊始，中國各個部門分別作出了反應。

5月12日下午，國家减灾委宣布啓動國家二級救灾應急響應，民政部部長李學舉已隨溫家寶總理緊急趕赴灾區，另組成救灾工作組即赴灾區，協助指導抗震救灾工作。

「從我們收到地震强度爲7.8級的信息，我們就做出判斷，這是一次非常嚴重的自然灾害。」王振耀解釋說，但是按照《國家自然灾害救助應急預案》的規定，對于「特別重大自然灾害」的Ⅰ級響應，需要國家减灾委接到灾情報告後第一時間向國務院提出啓動Ⅰ級響應的建議，由國務院决定進入。

但是由于地震發生時，國家减灾委主任、回良玉副總理正在烏拉圭訪問。因此按照程序，國家减灾委副主任、民政部部長李學舉迅速做出了率先啓動國家Ⅱ級救灾應急響應的决定。

按照國務院《應急預案》的規定，根據突發性自然灾害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級，最高響應等級爲一級。

其中，啓動二級響應的情况包括：某一省(區、市)行政區域內，發生水旱灾害，颱風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害；事故灾難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情况啓動本預案。

此外，對救助能力特別薄弱的地區等特殊情况，啓動標準可酌情降低。

而啓動一級響應的條件是發生的自然灾害是「特別重大自然灾害」。

當晚10點15分，减灾委宣布，按照回良玉副總理的批示，緊急啓動國家Ⅰ級救灾應急響應。同時回良玉宣布提前結束訪問回國。

按照《國家自然灾害救助應急預案》的相關規定，Ⅱ級救灾應急響應主要由民政部門組織實施相關救灾工作。只有在啓動一級救灾應急響應之後，减灾部門才能會商財政部下撥中央救灾應急資金，幷協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救灾物資。

在溫家寶總理飛赴灾區和中央成立抗震救灾總指揮部之前，各個部門和地方政府更多依靠自己對于灾情的判斷，而做出了反應。

據公開資料，當晚趕往灾區的救援人員，就包括國家地震灾害救援隊、武警部隊、軍隊、當地組織的救援人員。同時，國務院各個部門如衛生部，都組織成立了應急隊伍待命，但沒有即刻出發。

部門協調機制初成

5月12日晚和5月13日上午，國務院多個部門各自召開了有關救灾的會議，傳達中央抗震救灾精神，幷分頭成立應急機構。

工業與信息化部成立李毅中爲組長的應急指揮領導小組，自地震發生後，灾區通信不暢的問題，一直困擾著灾區民衆、親人甚至救灾人員。在救灾人員向震中進發途中，多次和外界失去聯繫。5月13日，工業與信息化部正式宣布啓動通信應急方案，要求各電信運營企業、相關通信管理局立即啓動通信保障應急預案。

同日，發改委宣布成立基礎設施工作組，專門負責四川汶川地震灾後基礎設施搶修和恢復建設工作。

公安部13日上午召開緊急會議，宣布進一步部署全國抗震救灾和維護社會穩定的工作。

鐵道部宣布，按照國家一級響應，啓動應急預案，成立抗震救灾指揮部，要求儘快恢復通車。

交通運輸部也宣布，啓動國家公路交通運輸突發事件應急一級預案。

衛生部啓動救灾防病工作小組和衛生應急預案，向灾區派出多支醫療隊伍。

環境保護部宣布連夜啓動核與輻射及水污染防治應急預案，幷派出環境專家組趕赴灾區，嚴密監控核設施和化工企業情况。

財政部12日晚和13日上午連夜開會後，宣布啓動財政應急保障預案，至5月13日止，中央財政宣布累計下撥此次地震救灾資金8.6億元。

商務部也宣布召開連續緊急會議，成立以部長陳德銘爲組長的抗震救灾應急領導小組，保證灾區市場供應。

此外，宣布啓動應急預案或者成立專門領導機構的部門還包括農業部、水利部、安監總局等。

「僅僅在13日上午，就有9個部門召開了緊急會議。」王振耀說：「現在，部門之間的協調機制已經建立起來了。」

來源：21世紀經濟報道

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