【大公網訊】馬英九曾有就任後「退居第二線」之說，最近成了台灣媒體議論的話題之一。《中國時報》今天發表社論指出，不論馬英九喜歡與否，他都必須承認一個現實，民眾或許支持他們的「總統」謹守憲政職權分際，但恐怕並不期待他們用700多萬票選出的人，就任一個月後還對許多政務未進入狀況，卻老愛管些其實不需要他過問的事！

社論說，如果說民進黨過去八年的執政經驗，為台灣的憲政體制提供一種實踐模式，那麼二次政黨輪替後國民黨截至目前的執政形式，也是在實踐另一種憲政運作的模式，這中間馬英九與國民黨怎麼透過自我的實踐來詮釋其角色，顯然居關鍵位置。畢竟稍加對照，就可以發現目前的政治生態，與過去八年有多大的不同。

民進黨執政八年一直無法掙脫的現實是：一位相對多數的「總統」，搭配著朝小野大的「國會」。陳水扁任內從不在意「憲法」對「總統」職權的制約，甚至經常公開輕賤這部「憲法」，他自己藉由「權力極大化」的操作模式，不僅損耗掉好幾位「閣揆」，更被外界批為是在操作「超總統制」。更麻煩的是面對在野居多數的「國會」，陳水扁與民進黨從不願選擇妥協對話，而是不斷藉由民粹動員擴大對抗。結果可想而知，八年的政績不僅乏善可陳，憲政運作模式更是標準的負面教材。

如今的政治生態與過去八年完全相反，一個過半多數的「總統」，搭配的是執政黨席次居安全多數的「國會」，這種結構上的優勢，讓馬英九有更大的空間去實踐其理想中的憲政角色。馬英九當然比陳水扁更在乎這部「憲法」，他認知這部「憲法」是所謂雙首長制，所以他特別不想造成對「閣揆」的掣肘，所以「退居第二線」的說法就這樣出現了。

更湊巧的是，為了首長特別費被檢察官起訴，馬英九從黨主席位置退下來之後，就無意再回鍋，這就出現了連舊國民黨都未曾見過的情況：「總統」不兼黨主席。儘管此一安排可以解釋成是馬英九要做「全民總統」，但若干效應已立即顯現：首先就是「總統」再也無法藉由政黨的平台，直接對各個部門間的競合關係介入協調；其次就是黨機器本身自主地成為權力競逐的平台，最近從王金平、朱立倫到吳敦義相繼被扯上接任黨主席的話題即是明證。

社論指出，當馬英九在府院關係上「自我設限」，又在府黨關係上「完全切割」，於是我們在過去一個月就看到了下列的畫面：一個全由技術官僚與學者為主體所組成的「內閣」團隊，面對「國會」綿密的議題攻勢，以及地方諸侯搶食資源的拉扯，表現的是完全手足無措；另一方面「立院」的執政黨團卻在伺機膨脹權力，不僅一度讓釣魚台島撞船事件差點無法收拾，還想上桌參與兩岸談判，對考、監兩院的提名人選更是放言威脅，結果弄到每回馬英九出面的時候，都是局面近乎陷入紛亂的時候。

如果上述的現象，將在未來變成常態，那麼幾乎可以預期，行政部門在馬英九的自制下將越來越弱不禁風，立法部門也會在馬英九的客氣下更形囂張，最後就是馬英九的領導威信一路折損，形成不同於民進黨執政時期的另一種「治理失能」，真要演成此一狀況，馬英九的民間聲望再往下挫，也就不令人意外了。好在目前只是就職剛滿月，調整的空間還很大，相關爭議提前引爆也不是壞事，重點還是馬英九未來怎麼藉由職權實踐詮釋他的角色，至少不該只是「退居第二線」這句話吧！

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