政府六月初由教育局局長孫明揚先生向傳媒吹風,然後再與學校議會和其他團體會見,商討「微調」母語教學政策。這是一項十分複雜的談判。
要明白這場複雜的談判,首先應該回到孫局長在一個智庫研討會所發表的講話。局長提到現在所思索的微調,必須照顧五項原則:
(一)要適應大學或工作的英語要求;
(二)學校要照顧學生能力、教師水平、學校資源和學科教學的要求;
(三)監管機制;
(四)淡化「英中」、「中中」的標籤;
(五)要顧及新高中學制。
與以往的立場比較,局長的說明有幾項新意。第一,局長沒有明確說明以往的教學語言政策,與英語考試水平下降有關,但潛台詞則明顯說明政府實行母語教學政策,未能保住英語學習水平,政府要擴展大專教育,更要想盡辦法,提高學生的英語水平。
第二,微調母語教學的措施,依然要維持政府一貫所要求的條件論,因此微調並不是推倒重來教學語言政策。因此,這項微調就是要找出空間,在現有的教學語言政策下,加大英語教學的力度。
簡而言之,政府希望在情況許可下,微調政策,讓學校可開辦多一些英語班。但這也不是無條件的,否則這等同於放棄教學語言政策。因此政府一再強調學生、老師和學校等條件。
因此孫局長對從分校實行中、英文教學語言到分班實行表示有興趣,是十分自然的事。事實上,當時教學語言工作小組原則上亦同意分班實行英語教學,亦符合各項條件,但經過考慮,工作小組放棄分班實行英語教學,主要是其中行政十分複雜。這包括實行分班英語教學,實際上只是把分校的「中中」、「英中」標籤,轉到每一所中學;另外學校每年開的英中班,實際上只是反映對上一年的學生水平,一方面家長會覺得不公平,另一方面學校每兩年也有可能因為中一學生水平問題而需要改善可以開設英中班的數目,這更會造成一定的開班的不穩定。
但開始英中和中中的方法,有兩項代價,第一是能開英中班的數目會較分班所開設的數目為少,但第二項較致命的是學校關心人口下降而帶來的英中問題。
現任局長的取向,和上任局長和小組的略有不同,所以「傾向容許學校分班實行英語作為授課語言。」不過,解決了上述兩項代價問題,技術問題仍然存在,例如上述所說的標籤問題,並沒有消除,只是從學校之間變到學校裡,兩個標籤變成數個不同的標籤。因此,孫局長吹風後,不少中文中學表示更擔心,不無道理。
因此,政府與學校的談判過程中,容許學校以過往歷史,放在英語教學的心思和準備等的前提下,容許學校在中中班的個別科目,使用英文作為校課語言,並不是完全沒有道理;但這肯定不應是未能開設英中班的安慰獎。
這條線未能守穩,即使政府和學校皆大歡喜,只會招來社會質疑政府是否為了讓學校開多一些英文班而本末倒置。這是政府和學校談判時不可忘記的事情。