图：图为中核集团福清核电5号机组首台ZH-65型蒸汽发生器吊装施工现场\资料图片

24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》。这是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，全口径、全覆盖“晒家底”，报告涵盖了各级各类国有资产的详细帐单。根据报告，2017年，全国国有企业(不含金融企业)资产总额183.5万亿元(人民币，下同)，国有金融企业资产总额241万亿元，全国行政事业单位资产总额30万亿元。这是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产“家底”。

受国务院委讬，财政部部长刘昆作了关于2017年度金融企业国有资产的专项报告。专项报告介绍了中国金融企业国有资产总量和分布情况，全方位总结了管理工作现状，梳理分析了管理取得的积极成效和现阶段主要问题，并提出了进一步推进工作的思路和措施。

提升透明度 推动规范改进

根据报告，截至2017年末，全国金融企业资产总额241万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产(国有资本应享有权益)16.2万亿元。2013-2017年，中央国有金融企业营业收入由4.3万亿元增至5.8万亿元，归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元。专项报告全面摸清中国境内外国有金融资产“家底”，既重点报告中央情况，也汇总反映地方情况;中央层面，除报告财政部管理的中央国有金融企业外，还汇总统计了金融管理部门下属金融基础设施类机构、中央企业集团(非金融)控股各级金融子公司等情况，实现了中央要求的全口径、全覆盖。

全国人大常委会预算工委相关负责人表示，建立全口径国有资产报告制度，有利于切实摸清国有资产家底，报告全口径国有资产的“明白帐”，有利于提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推动规范和改进国有资产管理。去年11月20日，总书记习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。

全面反映各类资产情况

《意见》规定，国务院向全国人大报告国有资产管理情况，采取综合报告和专项报告相结合方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。按照《意见》要求，这次全国人大常委会审议后，国务院要将全国人大常委会的审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，并在6个月内向全国人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。

专家：“晒家底”为防范化解金融风险

图：图为新余钢铁集团厂房\资料图片

据中国证券报中证网报道：24日，国务院向全国人大常委会报告2017年度国有资产管理情况，身为中国社会科学院投融资研究中心主任的黄国平认为这次落地执行有三方面的积极意义：

一是进一步完善政府会计制度。长期以来我国政府会计只有收支统计，并没有资产负债统计;政府是国有企业的出资人，因而国有企业资产是政府资产的重要组成部分;通过对国有企业资产负债进行盘点、统计、报告，对进一步完善政府资产负债报告具有重要推动作用。

二是掌握家底，为防范和化解金融风险做好准备。从报告数据来看，我国央企和地方国企的资产负债率分别为68.1%和62%;中央和地方行政事业单位的资产负债率分别为21.4%和33.5%，有力回应了国际市场唱衰中国的声音。

三是进一步完善了国有资产监督体系。报告制度是监管制度的一部分，通过报告制度，一方面可以掌握家底，另一方面也可以盘点、统计的过程中发现问题，进一步改进监管体系。

帐单背后的经济明细和政府治理

24日，国务院首次向全国人大常委会“晒家底”“报帐单”。从“帐单”表面，人们既看到了中国的金融实力和经济底气，也看到了国家摸清底数、防范风险的筹谋之意。在“帐单”背后，人们既看到了政府推进治理能力现代化的诚意，也看到了人大加强监管能力的魄力。当前，中国正处在全面建成小康社会的决胜期。打赢化解金融风险等三大攻坚战，无疑是取得决胜的重要保障。作为现代经济的核心和血脉，金融领域的安全关系到国家安全，而国有金融资本又是防控金融风险的重要基石。此次“报帐单”，对于更好发挥国有金融资本防范风险的压舱石作用，无疑意义重大。

当前国际经济形势存在诸多不稳定因素，中国国内又处在调结构、转方式的关键期，此时政府“有形之手”的把舵定向功能就显得尤为重要。因此，在此时全面摸清从中央到地方的“明白帐”，对于政府接下来精准决策、有效调控、防范风险，无疑十分必要。十八大以来，党和国家着力推进机构改革、促进政府治理体系和治理能力现代化。增强服务性、提高主动性、提升透明性，成为改革的方向和主流。作为处在政府机构序列最高位阶的国务院，此次主动向人大“汇报”详细“家底”，无疑在增强服务性、提高主动性、提升透明性方面，树立了一个良好的典范。

中国宪法明确规定，全国人大行使“审查国家预算和预算执行情况报告”的职权;全国人大常委会在人大闭会期间行使“审查国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”的职权。此次全国人大常委会审议国务院报告，无疑既有利于加强人大对预算决算和国有资产的审查监督，同时对于落实宪法权威、推进依宪治国，亦具有示范意义。