周小川指，数字货币和电子支付的技术开发过程中，由于供给侧和需求侧看法不一样，因此会出现扭曲和风险：第一，把一些新产品新技术当成投机赚钱的主要工具；第二，一些技术应用没有把金融服务能力发挥出来，而是过度考虑能像银行一样吸收公众储蓄；第三，IT行业出现赢者通吃的现象。基于对金融稳定的考虑，支付体系和数字货币体系还应该考虑对货币政策传导性的影响。

 

周小川称，金融基础设施具有公共性，不一定要由公共机构承担。私营部门也可以做基础设施，经过考核具有公共精神的私营机构可以在政府指导和监督之下，通过不同方式参与金融基础设施。但是，私营部门参与基础设施必须有公共精神，准备为公共服务，从而保证不会出现诸如有些公司的数据在市场上“倒卖”的情况。

 

由于可能会出现扭曲行为，周小川同时也强调，监管是必要的，对社会不利和不稳定的现象，对可能过度偏重短期投机的现象，都是需要监管的。而在此过程中，既要防止过分压制新兴科技，又不能手放得太松。“要真正做到最佳的平衡也是不容易的。”他指出。