1980年，全国第一张个体工商户营业执照在浙江诞生。随着改革开放不断深入，各类市场主体不断扩容。但长久以来，传统经济管理模式行政审批过多、行政干预过多，企业经营者在十几个部门之间办理相关手续往往“跑断腿”。2016年，浙江省率先推出“最多跑一次”改革，简政放权，对企业经营事项采取证照分离、多证合一、证照联办等系列改革措施，承诺全过程最多“跑一次”。随着“最多跑一次”改革不断加强，浙江营商环境大幅提升，激发了大众创业创新热情，目前全省在册市场主体总量已突破600万户，密度居全国首位。
 

周顺良十几年前就办起了外贸加工厂，是村里人眼中的“能人”。他回忆，那时注册企业需要实实在在把钱放进银行，由银行出具验资报告，才能去工商部门办理营业执照，快的要一个月，慢的三个月半年都不一定。10万元的注册资金在当年已是一笔巨款，一旦把钱放进银行，工厂等於是个空壳；但如果不注册营业执照，客户不信任，订单也接不到。周顺良不得已只能咬牙借了高息贷款才把企业注册了下来。“那时候还真有点‘一分钱难倒英雄汉’的感觉。”

 

 

据了解，2014年浙江省实施新《公司法》明确规定，公司注册资本实缴登记制改认缴登记制，除了募集设立的股份有限公司，公司制企业在工商部门进行设立登记时，无需再提交验资报告。这在一定意义上，将使创业活力充分迸发。

 

“现在我们创业就没了这一‘拦路虎’。”周顺良的儿子周牧笑着说，如今取消了验资环节，改成认缴登记制。前不久，周牧在杭州以100万注册了一家进出口公司，只需注册的时候填写认缴并在之后20年的经营年限内把资本实缴到位即可。“这对创业者来说减轻了不少的压力，可以把资金用到经营过程中去，尤其对那些有想法、有冲劲，但资金不充裕的年轻人来说，创业变得更有可能。”

 

2016年12月，浙江省梳理公布省市县三级“最多跑一次”办事事项主项1411项、子项3443项。目前，全省在册市场主体总量已突破600万户，在册企业数突破200万户，每万人市场主体拥有量超1074户。

 

 

周牧又告诉记者，这次注册公司的速度快到出乎意料。听其他同行说，以前要办理完这一套手续起码一个月，涉及到市场监管、海关、检验检疫等好几个部门。现在实行“最多跑一次”后，先在浙江政务网上直接填写申报，线下只跑一次去登记窗口递交材料，前后只用了3天时间。周顺良感慨儿子赶上了创业的好时机。

 

浙江嘉华市政建设有限公司副总经理林继通对此深有同感，他回忆七八年前开始创业时，为了拿到一张《建筑工程施工许可证》，他抱着一叠材料在发改、住建、环保、消防等十多个部门来回跑。“今年我们又投资建设了一个1000万元的厂房项目，施工审批只用29天，比我预期整整提前了两个多月。”

 

据了解，目前在企业办理事项“最多跑一次”改革方面，“多证合一”已拓展到16个工商登记前置事项。改革前16个证照要到14家单位，半个月左右才能办理完结；现在只需到工商一个部门办理，时间压缩至1-3个工作日，提交材料由75份减少到12份。在企业投资项目审批领域，浙江实现了全省11个市、89个县（市、区）全覆盖，123个涉及项目审批的信息系统全打通，企业投资项目审批100%网上申请、网上办理。

 

 

 

图：塞内加尔商人苏拉在义乌市领到了他自己的义乌“外籍商友卡”/网络图片

 

尼日利亚商人毛利斯在浙江义乌经商多年，他在义乌市国际贸易服务中心用了不到5分钟时间就办理完成采购商备案手续。他说，以前外商想要办理经营或居住手续，要跑工商、海关、公安等好几个部门，既费时又费力。现在有了国际贸易服务中心，通过微信就能提前预约、材料预受理，不用四处跑，大大节约时间，办事方便多了。

 

据了解，现有100多个国家和地区的1.3万多名境外客商常驻义乌，各类涉外机构6800多家，其中外商投资合夥企业2500多家，约占全国的75%。

 

义乌国际贸易服务中心就是通过整合各部门涉外服务功能，有效解决了外贸主体设立登记审批及后续流程运作的一站式服务问题，让外商在一个平台可以满足“一条龙”服务，并可以获取丰富的专业涉外服务资源。

 

同时，义乌还发放了1.2万张电子版“外籍商友卡”，签证延期换发、网上住宿申报等信息都会在线实时更新，提高了涉外事项便捷度，深受外商欢迎。

 

据统计，国际贸易服务中心通过机构合并、取消事项、一窗受理等方式不断调整窗口和业务设置，进驻部门由最初的14个缩减为现有的9个，受理窗口从最多54个，调整到38个。截至目前，进驻的125个事项中，已有117个事项实现了最多跑一次，实现率为93.6%，其中31个事项可实现一次都不用跑。

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图：浙江省义乌市给力网络科技有限公司的员工在为电商平台运营而忙碌　　/资料图片

 

10年前，龚来信（化名）看中企业注册需要实缴验资这一市场需求，抵押了家里的房子，凑了200万元在杭州注册了一家管理谘询公司，主要业务就是为中小企业代办营业执照和提供注册资金。公司员工最多的时候达到30几人，如今却只剩不到10人。

 

“现在这块业务不行啦，验资报告取消了，注册资本由实缴变为认缴了，再加上简政放权后‘多证合一’，现在又推出‘互联网＋政务’和‘最多跑一次’，营业执照代办业务几乎走到了尽头。” 龚来信说：“企业登记注册门槛一降再降，手续也越来越简单，直接在网上递交就可以了，来找我们做登记的客户也越来越少。”

 

不过，龚来信对於公司业务并不悲观。“最多跑一次”虽然对他们这样的代办公司来说，原来传统的业务受到了冲击，但改革提升了营商环境，创业的人越来越多，又有了拓展新业务的机遇。

 

他说：“一个是办公司手续简单，成本降低了；还有一个就是商业模式也发生了改变。现在有很多来我们这儿谘询的年轻人都想做电商，於是我们就针对电商企业特点推出了相应的虚拟地址注册、财务管理、发票开具等业务，营业执照登记反而成为了增值服务，类似於‘买一送一’，因为办理成本几乎为零，我们只是把它作为发展新客户、新业务的一个渠道。”

 

 

 

图：浙江省长兴县洪桥镇通过系统融通、数据共享，用信息化手段提升办事效率　　/资料图片

 

五年前，浙江省率先提出“四张清单一张网”改革。“四张清单”是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，“一张网”即通过政务服务网实现网上晒权、网上行权、网上制权，浙江由此展开一场“互联网＋政务”的改革。

 

2014年6月25日，浙江政务服务网正式上线。浙江省大数据发展管理局数据工作负责人徐颖回忆，开始各部门对提供数据都有顾虑，因为多数数据涉及个人隐私，部分还有法律规定，导致各部门形成了一个个数据孤岛。在此情况下，经过不断沟通协调，强调数据归集后，将通过技术手段保证信息数据的安全共享，实现在当事人授权允许的情况下使用，且仅限当事人使用等，终於找到安全与方便的平衡点。数据孤岛被打破，各个不同部门之间得以协同办公，“数据跑路”真正代替了“人工跑腿”。

 

如今，浙江3000多个政府部门、1300多个乡镇（街道）、2万余个村（社区）在政务服务网“同网亮相”，各部门既是数据的使用方，也是数据的提供方。同时，浙江政务服务网已突破2000万实名注册用户，超过全省网民总数的1/4。网站日均浏览量超过1200万人次，“浙里办”App日活用户数超15万人次，网站日均办件量超过16万件，平台累计收缴业务7560万人次，收缴资金651.97亿元。