在二十国集团领导人峰会释放中美贸易摩擦暂缓信号之际，中国6月30日发布新版外资准入负面清单，进一步压减清单条目近两成，在交通运输、增值电信、基础设施、文化、制造业、采矿业、农业等七领域均推出了新的开放措施，包括取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制等，在自由贸易试验区方面亦取消了出版物印刷等领域对外资的限制，较大幅度增加鼓励外商投资领域，促其参与制造业高质量发展。\大公报记者 海岩北京报道

当日国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》（下称全国清单）和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》（下称自贸区清单），这是《外商投资法》通过后的首两份外资负面清单。两者均将于本月30日起施行。其中，前者条目由48条减至40条，压减比例16.7%；后者条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

取消四领域中方控股限制

国家发改委相关负责人介绍，新版负面清单只减少限制，在所有行业领域均没有新增或加严限制；凡是可以实现内外资统一有效监管的领域，取消单独针对外资的准入限制，各类市场主体平等竞争。同时将简化外资管理，负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，实行以属地化备案为主的管理方式，目前基本实现在线办理。

两份负面清单在缩减长度的同时，全国清单在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业领域均推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营；自贸区清单则在全国清单基础上，继续进行开放试点。

全国清单的修订主要集中在服务业开放上，在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制；在基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制；在文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；在增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

同时，全国清单放宽农业、采矿业、制造业准入，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制等。另外，2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。

发挥自贸区“试验田”作用

至于自贸区清单，国家发改委表示，要继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用，其中，在全国开放措施的基础上取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

新版外资准入负面清单被外界视作观察中国进一步对外开放的政策风向标。国家发改委表示，继去年发布第一份外商投资准入负面清单后，今年再次出台外资准入负面清单，这展示了中国坚定不移扩大对外开放的决心。中国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放的不断深入，将为各国投资者创造更多的发展机遇。

鼓励外商投资芯片封装设备

国家发改委6月30日还公布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（下称全国目录）和《中西部地区外商投资优势产业目录》（下称中西部目录），修订后的新目录鼓励外资参与制造业投资，全国目录新增或修改条目八成以上属于制造业范畴，并新增集成电路用刻蚀机、芯片封装设备等鼓励条目，吸引外商投资。

鼓励目录较大幅度增加鼓励外商投资领域，外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。

2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。列入鼓励目录的外商投资项目，将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策、中西部所得税减免等优惠政策。

支持外商向高端制造发展

据国家发改委有关负责人介绍，继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

其中，在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目；在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目；在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目；在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

该负责人称，制定2019年版鼓励目录总的方向是，结合产业发展新情况、新特点，进一步扩大鼓励外商投资范围，促进外资在现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域投资，促进外资优化区域布局，更好地发挥外资在中国产业发展、技术进步、结构优化中的积极作用。

华扩大开放步伐更坚定

图：采购商在福州一展会上了解高技术制造业产品\资料图片

在中美贸易争端出现转机之际，中国发布新版外资准入负面清单，告诉外界中国对外开放政策不会转向。

正如商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明所说，“缩短负面清单与贸易战既有关系又无关系。”缩短负面清单不是被外界逼迫而不得已采取的措施，而是中国扩大开放的既定政策。

对外开放既是出于国际合作的需要，也是中国自身发展的需要。中国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。

去年中美贸易摩擦升级以来，中国实行了更加积极主动的开放政策，令中国在全球跨国投资下滑背景下仍录得吸引外资规模的增长。今次中国推出更短的负面清单，是用实际行动告诉外界，中国对外开放的政策不会转向。负面清单将鼓励外资领域的重点放在高端制造业，正是围绕当前发展的短板进行的政策部署，在华外资可作为纽带，为中国的转型发展带来新的发展理念、技术帮助等。 （记者 海岩）