图：政府工作报告中提出今年城镇新增就业岗位900万，图为北京冬奥组委举行校园招聘线上面试活动/新华社

由於中国经济受疫情影响具有不确定性，今年政府工作报告中未设定经济增长目标。华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受大公报记者专访时指出，这有利於聚焦“六稳”、“六保”，最重要的就是保住就业。政府工作报告明确提出年度要有900万城镇新增就业岗位，而据他匡算，只有达到4%或者更高增速，才能支撑该目标。因此，他提出各个城市应根据自身状况，寻找发展的解决方案。以制度创新打开管理创新、科技创新的空间。

贾康表示，今年政府工作报告已经明确的工作目标，实际上跟经济增速之间存在内在关係，此外，还有一系列重要目标必须在年度内实现，所以从逻辑上讲，我们不能因为不提增速目标就认为增速无足轻重，可有可无。他特别提到，政府工作报告中提出城镇新增就业岗位要达到900万。

新常态GDP就业贡献率倍增

贾康表示，2010年以前，中国经济增速是两位数以上，每年要新增1000万个城镇新增就业岗位。当时强调就业是基本民生的保障，这是稳定最主要的支柱。所以当时有一种说法，“增速是10%的话，每当GDP新增1%，就能贡献100万个城镇新增就业岗位。”

供给结构优化 破形式主义

他分析指，2011年开始，中国经济增速由高速转为中高速，适应和引领新常态。2015年后，经济增速降至6%-7%，但每年提供就业岗位都超出所要求的1000万，后来加码到1100万，甚至达到1300万以上。“在新常态过程中，中国经济增长质量确实提高了，这样就使得GDP每新增1%就可以提供200万个以上的城镇新增就业岗位。”

贾康表示，对比2019年，今年存在一些特殊因素。如果今年经济增速能达到4%甚至更高，就能达到全年新增900万城镇新增就业岗位这样一个目标。

这位被称为新供给学派代表人物的智囊学者认为，特殊之年的供给侧结构性改革，要把加码的赤字、特别国债和地方债等，提升的资金支持力量，用到各个部门、各个区域，各个企业集团，一定要由每一个主体根据所处的特定场景，形成尽可能高水平的定製化解决方案。在扩张需求的同时，提供有效供给，而有效供给的结构优化是一个非常关键的要领。他举例说，北京、上海、广州、深圳，各有各的特殊情况，在今年既要做好防範疫情反弹，又要积极地正常运行经济社会生活，同时结合各个城市的自身状况，寻找发展的解决方案。

贾康特别强调，以制度创新打开管理创新、科技创新的空间，必须真正破除形式主义。“供给侧以改革带动整个供给体系质量效率的提高，涉及到複杂的结构行为，是不可以有什麼疑虑的。”

掌握经济规律 合理调配财力

对於经济学界近来争论的“财政赤字货币化”，贾康通俗地解释说，这意味着“财政过紧日子，钱不够花了”。那麽银行方面必要的时候要有配套的支持。但是支持的机制要特别注意，不能说无约束、无顾忌的，来让银行支持财政。

历史角度看，所有超级通货膨胀都是政府在各种压力下采取赤字货币化带来的产物。因此，有专家认为，允许赤字货币化就允许政府行为无纪律化，并意味着政府治理能力的失范。他续指，因为银行部门和财政部门都是为人民服务的国家管理机构，他们手上所体现出来的财力，最后都是公共资源。公共资源如何合理调配使用，不能是无限度的。银行和财政既要有分工，又要有合作，分工过程不能不讲约束，各自的约束和纪律要得到充分尊重，这样才是对人民根本利益和最大利益的负责。

贾康强调，要掌握好经济规律，防范可能的风险。对於今年赤字明显扩大规模及提高赤字率3.6%以上，他表示，“体现了积极和稳妥。”