图：专家指出，香港国安法将外国人在境外策划进行分裂香港等犯罪行为纳入管辖范围，做法符合国际通例。图为去年现身香港示威现场的外国人\资料图片

针对美国国务卿蓬佩奥等对《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第38条的抹黑指责，多位专家指出，香港国安法将外国人在境外策划进行分裂香港等犯罪行为纳入管辖范围，做法符合国际通例，涉及的国家安全保护管辖原则在世界上通行，有关指责纯属“双重标準”，完全站不住脚。

据新华社报道：据了解，保护管辖原则是指，为了在法律上保护国家利益，不论本国人还是外国人，其在境外的犯罪行为，只要侵犯本国国家利益或者本国公民的权益，就适用本国刑法。

与德刑法典原则相通

香港国安法第38条规定，不具有香港特别行政区永久性居民身份的人在香港特别行政区以外针对香港特别行政区实施本法规定的犯罪的，适用本法。蓬佩奥等人称，该条规定适用於非香港人在香港境外所犯下的罪行，美国人可能会包括在内，“这令人无法接受，且对所有国家是一种侮辱”。

全国人大常委会香港基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元指出，该条文涉及的国家安全保护管辖原则在世界通行，并非特殊安排。例如，德国刑法典第5条列明，即使是外国人在国外实施叛国行为，亦要适用於德国的刑法管辖。他强调，第38条一定要在香港国安法的法律框架中理解，因为该条款针对的是严重危害国家安全的四类犯罪，与其他类别的犯罪不同。

南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵说，香港国安法第38条是非常正常的保护性管辖规定，针对的是有效打击危害国家安全犯罪的客观需要，进一步丰富了香港现行法律制度关於管辖权的内容，对危害国家安全犯罪案件设定了更全面的管辖效力范围。

美早实行 打击恐怖主义

他指出，普通法关於效力范围的规定是不断发展的。美国作为普通法系的主要国家，在维护国家安全和打击恐怖主义犯罪领域早已实行保护管辖。美方的指责完全是“睁眼说瞎话”。

香港理工大学教师陈伟强说，针对香港国安法第38条的指责明显“双重标準”。“以美国为例，前有维基解密创办人阿桑奇，后有华为的孟晚舟案。”

“正常的美国人或其他外国人，不会无端去破坏其他国家。”陈伟强指出，香港国安法针对的是严重危害国家安全的行为和活动，若无相关犯罪则不受任何影响;相关犯罪也完全有可能在香港境外实施。对此，香港国安法规定採取相关法律行动，完全合情合理。

“如果外国人在境外策划进行分裂香港，企图把香港从中国管治转为外国统治、改变香港法律现状，或进行颠覆国家政权的行为，同属违法。这符合国际通例和标準。”全国港澳研究会香港特邀会员、香港资深时事评论员朱家健指出，许多国家不容许不法分子在境内外对本国策动破坏活动，定当以法律手段约束境内外违法活动，令境内市民生活免於危险威胁。