图：《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》支持深港推动更高水平合作\资料图片

在深圳经济特区建立40周年、深圳先行示范区建设一周年之际，深圳再获中央重磅政策“大礼包”!中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》，推出八大领域27项目标任务要求，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，创建社会主义现代化强国的城市范例。《方案》特别提出，支持深圳以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。

此次发布的《实施方案》赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，涉及8大领域27项改革举措，并为此定下未来5年目标，到2025年，在重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

特别准入清单 涉能源电信教育

在打造市场化法治化国际化营商环境方面有三方面举措，既有涉及进一步开放一批领域，还要建立一系列知识产权和惩罚体系，特别是要完善行政管理体制和经济特区立法。《实施方案》提出，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。

“优化营商环境，促进公平竞争，是深圳发展活力的重要源泉。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素，推动形成双循环相互促进的新发展格局。

探建海外“高精尖缺”人才标准

在完善科技创新环境制度方面，《实施方案》中涉及科技科研领域一直呼声强烈的改革和国际化引才用才制度。《实施方案》中提出，支持深圳实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制，按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程，支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准。

在完善高水平开放型经济体制方面，当中有不少内容涉及深港合作，还有涉及外商事法律、金融业以及航运业领域的系列与国际适度接轨的安排。《实施方案》提出，支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，充分发挥中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。加强对重大疑难涉外商事案件的业务指导。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷解决机制。

在民生服务领域中，《实施方案》提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接，探索扩大在深高等学校办学自主权，支持深圳引进境外优质教育资源。业内人士认为，医疗和教育开放程度大，利於港式优质医疗和教育资源赴深圳发展。而在生态环境和城市空间治理体制方面，《实施方案》中有很多以市场经济手段探索生态文明新路的一系列创新性安排，包括海陆空天地的整体开发利用。