“十四五”料两缴费者养一老人 倡全面放开生育推多缴多得

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文25日在中国城市百人论坛2020年会上指出，预计今年内地城镇职工基本养老金收入至少减少1.4万亿元，是建立养老金制度以来首年出现巨幅下降。他认为，少子老龄化以及经济下行压力加大等巨大挑战，使得“十四五”期间养老金将面临空前的收支压力，制度改革刻不容缓。他呼吁应尽快全面放开生育，并出台养老金全国统筹、建立多缴多得的激励机制、提高缴费年限等相应改革举措，以维持养老金的可持续性。

中国城市百人论坛2020年会由中国社科院、中国科学院、中国工程院共同主办。郑秉文发言指出，“十四五”期间中国在人口方面将有三大突破：60岁以上人口在“十四五”末超过3亿，而去年底是2.53亿;劳动人口(16岁-59岁)呈现断崖式下跌，到2023年减少速度每年以千万计，而"十三五“期间是500万-600万左右;”十四五“末赡养比达到47.7%，约两个缴费者赡养一个老人，在”十三五」期间约三人养一人，建国初期则是七人养一人。

今年收入料减逾万四亿

他还预计，“十四五”期间城镇职工基本养老保险将面临空前的收支压力，“2000年以前每年养老金都是正增长，去年开始有负值，减少了400亿元。预计今年要减少至少1.4万亿元，即从去年底的5.5万亿元降到不到4万亿元，这是中国建立养老金制度以来首年出现巨幅下降”。

另据中国社科院世界社保研究中心去年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》测算，从2028年开始，职工养老金将出现当期收不抵支，从而导致财政承压。此外，今年的政府工作报告中提到，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

加快养老保险基金改革

养老金逐年上调，但老龄化越来越严重，意味着交钱的人越来越少，领钱的人越来越多。郑秉文也认为，“少子老龄化”是影响中国养老金可持续性的主要原因。在老龄化趋势不可逆且在加剧的同时，生育率却不断下滑，因而“十四五”期间应全面放开生育并为此创造相应保障，养老金制度改革也刻不容缓。

他建议，对4岁至6岁学龄前儿童教育实施普惠，降低青年夫妇的抚养成本。此外，“十四五”期间尽快出台相应的养老金改革方案，包括采取将养老金中央调剂制度过渡到全国统筹、建立多缴多得的激励机制、延迟养老金领取年龄、延长养老金最低缴费年限、加快养老保险基金投资改革进程、建立外汇型的主权养老基金等改革措施，以维持养老金的可持续性。