图：近年来，广东大力推进生态文明建设，全省迄今累计建成绿道近二万公里。\大公报记者方俊明摄

民进中央向政协第十三届全国委员会第四次会议提交提案指出，当前粤港澳大湾区绿色低碳发展存四大挑战，建议加快制定应对气候变化法、构建粤港澳大湾区碳排放目标体系，并采取多种制度手段推进碳达峰、碳中和工作，包括研究制定碳排放权交易等配套制度。民进中央认为，鉴於粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位，持续推动粤港澳大湾区的绿色低碳发展，可在中国做好碳达峰、碳中和工作中起到示范作用。

这份《关于以制度创新推动粤港澳大湾区绿色低碳发展的提案》提出，当前，粤港澳大湾区在空气质量改善和绿色低碳发展方面还面临在控制碳排放方面缺少顶层设计和上位法的统筹支撑、碳排放的控制制度和目标体系尚不完备、推动绿色低碳的制度手段不足、大气污染物和温室气体排放协同治理机制尚不完善等四方面挑战。

民进中央建议，首先要加快制定应对气候变化法。将碳排放或温室气体排放总量控制制度作为该法核心，研究制定碳排放许可、碳排放空间配置和碳排放权交易等配套制度，建立促进清洁发展与绿色低碳转型的灵活执行机制，完善相关部门的职责和工作程序，加强统筹协调。

其次是构建粤港澳大湾区碳排放目标体系。实施碳排放减量总量控制的模式，制定减排时间表，将相应指标纳入粤港澳大湾区的五年规划和年度计划。兼顾长期碳中和目标，制定粤港澳大湾区中长期的碳排放目标和路线图。

攻关绿色技术 发挥市场作用

三是采取多种制度手段推进碳达峰、碳中和工作。加快产业绿色转型，发挥市场作用，体现排放者付费原则。发挥广东省在粤港澳大湾区的带动作用，制定先行先试方案，推动绿色技术研究，加强投资引导。推动珠三角城市群碳排放率先达峰。

民进中央还建议，协同控制温室气体和大气污染物。完善粤港澳大湾区空气质量达标和温室气体达峰“协同双达”规划。推动温室气体排放管理与生态环境保护督察以及污染防治监测、评价、执法、考核等体系的有效衔接，加快大气污染防治和应对气候变化协同控制工作进展。

借鉴港澳先进管理经验

此外，要加强粤港澳大湾区区域交流合作，构建与国际一流湾区相适应的现代环境治理体系。根据粤港澳大湾区区域战略定位和生态环境特点，加强三地生态环境保护领域交流合作。广东省充分发挥带动作用，借鉴港澳先进生态环境管理经验，先行先试，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，构建粤港澳大湾区高质量生态文明建设格局。

2011年以来，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7省市开展了碳排放权交易试点工作，截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币。