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中央助力澳门经济多元化 建设横琴合作区发展四大新产业

2021-09-06 04:24:22大公报 作者:方俊明、柴进、帅诚、卢静怡
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  中共中央、国务院5日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《方案》),确立合作区四个“新”战略定位:促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地;要支持澳门发展四大新产业:科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业。到2035年,琴澳一体化发展体制机制更加完善,基本实现促进澳门经济适度多元发展目标。

  《方案》表示,为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神,支持横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)发展,制定本方案。总体方案为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图,包括6个部分29条内容。总体方案明确,合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。方案明确,横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台,便利澳门居民生活就业的新空间,丰富“一国两制”实践的新示范,推动粤港澳大湾区建设的新高地。

  方案还提出了横琴粤澳深度合作区建设在2024年、2029年和2035年的发展目标(详见表)。到2035年,“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

  构建特色芯片产业链

  支持发展四大新产业方面包括:一,发展科技研发和高端制造产业。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态,打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。二,发展中医药等澳门品牌工业。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品,允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程。

  三,发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设,在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用,推动粤港澳游艇自由行。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型。四,发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国─葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务。

  澳门长远发展注入新动力

  中央政府驻澳门联络办公室发言人5日表示,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的公布,是中央支持澳门发展的重大举措,将为澳门特色“一国两制”行稳致远注入新动能。发言人指出,《总体方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线,提出打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地四个“新”的战略定位。澳门特区政府9月5日表示,《总体方案》是中央政府支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大部署,为澳门长远发展注入新动力,缔造新机遇。

  创新开放程度比肩琼自贸港

  5日晚间,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。《方案》对横琴粤澳深度合作区的战略定位之一,就是成为“丰富‘一国两制’实践的新示范”。中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华接受大公报专访指出,《方案》对于健全粤澳共商共建共管共享的新体制上,提出了多项过往跨境合作区前所未有的创新举措,包括开发管理合作区实行双主任制、组建合作区开发执行机构、建立合作区收益共享机制等多项突破性措施,无不充分体现了中央对解决港澳经济民生问题的巨大决心。

  “要在横琴这个原来由内地管辖的区域,探索健全共商共建共管共享的新体制,需要突破诸多由于两地法律制度不同所带来的困难。”毛艳华指出,《方案》为此特别详细地罗列了保障措施,对于合作区有很大的赋权力度,包括支持合作区以清单式申请授权方式,在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。“清单式的授权模式,保障了合作区未来发展中遇到相关法律瓶颈时能有支撑。”

  毛艳华表示,《方案》创新亮点多,率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新,尤其在制定具体措施时均以目标为导向,根据目标解决问题。“《方案》出台是粤澳合作的一个创举,无论是机构设置、组建、管理工作安排、人员安排、受益共享机制等方面的开放力度,都是目前跨境合作区前所未有的。”毛艳华认为,合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,开放范围非常大,其创新开放程度不亚于海南自贸港。“这充分反映了澳门回归22年来,中央将在‘一国两制’前提下进行体制机制创新的全新探索。”

  三大发展目标

  到2024年(澳门回归25周年)

  粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅,创新要素明显集聚,特色产业加快发展,公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接,在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加,琴澳一体化发展格局初步建立,促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

  到2029年(澳门回归30周年)

  合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立,各类要素跨境流动高效便捷,特色产业发展形成规模,公共服务和社会保障体系更加完善,琴澳一体化发展水平进一步提升,促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

  到2035年

  “一国两制”强大生命力和优越性全面彰显,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

  “合作区AI科研 港高校可大显身手”

  5日晚间重磅出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,提出了很多利好港澳企业发展的新政措施。不少在横琴发展的港企港青对此深受鼓舞,表示将充分利用好新政利好,发展壮大企业,更好地融入国家发展大局。

  在提出发展促进澳门经济适度多元的新产业部分,《方案》就特别提到将重点发展文旅会展商贸产业。横琴AHA港澳青年创新创业孵化中心负责人郑益伟对大公报表示,《方案》的出台,将对孵化中心及进驻企业的发展起到很大的促进作用。“一直以来餐饮文化和旅游文化就是澳门的两大文化产业,澳门在品牌设计、市场推广等领域独具特色,《方案》提出在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业,将增强这些企业在横琴发展布局的信心。”

  蜜蜂科技BEEPLUS联合创始人戴健进是一名在大湾区创业打拼多年的香港青年,戴健进表示,作为一家科技创新型企业负责人,对《方案》中关于发展科技研发和高端制造产业的政策利好,满怀期待和憧憬。

  戴健进认为,港人和港企应该抓住这次机遇,充分发挥香港高校在科研领域的优势,融入合作区在新材料、人工智能等领域科技研发和高端制造产业的发展。同样,香港的金融服务业具有显著优势,也能很好地契合《方案》中关于发展现代金融产业的需求。

  专家:澳拓现代金融业 可向港取经监管制度

  中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出,发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国─葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

  总体方案提出,加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动,探索构建电子围网系统,推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则,在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。

  对此,金融发展策略研究所所长詹剑崙认为,香港拥有大量金融业人才,尤其是不少国际级数字资产专才已汇聚在香港,可以补足澳门在金融范畴人才缺口。

  除人才补缺,香港亦可以为澳门提供金融监管借鉴,例如香港在反洗钱条例非常严格,值得澳门学习。至于澳门发展金融会否对香港构成竞争?詹剑崙相信,若在香港、澳门两地作抉择,富裕人士会更加愿意把资金放在香港而非澳门。他强调,大湾区各自金融业发展路径应该互补,而不应该在相同范畴相互竞争。

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