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体制创新/澳人挂帅执委会 横琴探跨制度管理

2021-09-21 04:30:44大公报
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  图:“横琴方案”被认为是粤港澳大湾区规划纲要公布最大突破,是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。横琴近年发展迅速,高楼拔地而起。\受访者供图

  横琴粤澳深度合作区管理机构近日正式揭牌,“新横琴”在体制机制融合方面所进行的前所未有的探索和尝试备受外界关注,中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强接受大公报专访时指出,“一国两制”基本国策将保持50年不变,目前施行时间已接近一半,“横琴方案”在当下时间点推出,是为后“一国两制”的制度走向进行先期探索。同时,他期盼横琴建设“操盘手”能发挥帅才能力,能领导一个大的跨制度、跨文化、跨专业背景的团队。专家们认为,香港应该突破粤港合作模式,借鉴横琴的体制创新。\大公报记者 卢静怡

  “横琴方案”被认为是粤港澳大湾区规划纲要公布以来最大的突破,是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。随着合作区管理机构揭牌,出任横琴粤澳深合区领导班子的人选也已尘埃落定。合作区管理委员会“双主任”由广东省省长马兴瑞和澳门特别行政区行政长官贺一诚共同担任;而负责合作区具体开发建设工作的执行委员会主任一职,由澳门特区政府经济财政司司长李伟农出任。

  应有全局观 具“帅才”能力

  对于执委会主任这位“操盘手”未来将如何主导建设横琴合作区,王福强认为,期望这位“操盘手”可发挥出“帅才”能力。“出任该职位需具备协调处理各方的能力,应该是个帅才,能领导一个大的跨制度、跨文化、跨专业背景的团队。而后由他来挑选推动经济建设的人选,后者是将才。”

  中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉认为,未来执委会“操盘手”承担的任务并不轻,首先要有全局观,在服务澳门的同时,也要着眼于整个大湾区的发展;第二要发挥出过硬的管理运营能力。目前横琴注册企业多,但实际落地少。陈广汉称:“横琴不仅要发展服务业,同时还要发展产业园区,兼顾体制机制创新,需要很强的实务能力。”

  未来两种制度、两种法系在合作区内将如何融合?全国人大常委会澳门基本法委员会委员、中山大学港澳基本法研究中心主任王禹认为,法律管辖问题可以采用“以属地管辖为主,加上属人管理”的灵活模式。他称:“涉及澳门因素的澳门管辖,涉及内地因素的由内地管辖,如果涉及内地因素和澳门因素的话,那么应该进行约定。”

  澳门理工学院公共行政学教授娄胜华表示,合作区实施的粤澳共商共建共管共享机制,需要澳门和广东省对目前执行的政策制度作对接。未来具体落实的过程当中,相信会遇到不少挑战,比如当前粤澳两地在制度以及生活习惯上客观上存在差异,都需要双方磨合,共同跨越。

  此外,有评论认为,港府应派驻观察员到横琴学习吸收体制创新改革方面的经验体会。陈广汉认为,“现时河套土地所有权在深圳,而主要由香港开发,使用香港的法律和制度,也在创新上走出了一大步。两地合作经验可以互相借鉴。”

  专家:港应积极融入国家发展

  一国两制研究中心研究总监方舟撰文指出:“香港如果不能在粤港合作的模式上有所突破,只会失去更多的机遇。”他坦言,香港社会各界近年也逐渐意识到,只把视野聚焦在本地1100平方公里的土地,未必能够完全解决香港的一些结构性经济社会问题。王福强认为,对香港来说,内部要避免再发生纷争,避免内耗,当务之急是整理行装再出发,积极融入国家发展大局,维护香港“一国两制”行稳致远,开创良政善治、和谐发展的新局面。

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