《意见》提出，建立基本养老服务清单制度。各地要根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。
“基本养老服务是由政府主导提供、满足老年人基本养老需求的服务，基本养老服务清单制度是通过列清单的方式来明确基本养老服务服务谁、怎么服务、由谁提供服务等问题。”李邦华表示，通过清单的方式一目了然、明明白白，既方便贯彻落实，也方便人民群众知晓和了解。
据悉，2017年民政部和财政部把建立基本养老服务清单制度纳入了居家和社区养老服务改革试点的范围，相关地区也出台了一些地方性法规和政策，积累了不少经验。在《国家基本公共服务清单(2021年版)》，也是在“老有所养”的栏下设立了“养老助老服务”项目。
李邦华介绍，在不同层次的探索和实践中，至少形成了三个方面的共识：基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行;基本养老服务是面向全体老年人，但是也要优先保障特殊困难老年人的需要;基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。
“民政部正在会同相关部门研究制定健全基本养老服务体系政策文件，目前文件正在制定的过程中。这个文件将把《意见》里提出一些原则性、框架性的需求落实到位。”李邦华说。
《意见》还提出，2022年年底前建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度。“此举有助于准确确定服务对象和服务方案，是建立基本养老服务清单制度的基础。”李邦华称，近期，民政部在总结前期《老年人能力评估》等相关行业标准基础上，制定了《老年人能力评估规范》国家标准，目前正在对外征求意见。
